阳江市应急管理局关于2019年法治政府建设情况的报告
2019年，市应急管理局组建以来，在市委、市政府的有力领导下，在省应急管理厅的大力支持和指导下，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神，全力抓好省、市各项决策部署落实，加快安全法治建设，强化依法行政，始终保持安全生产执法高压态势，加强安全监管，进一步夯实基层基础，有效落实各项防范措施，促进了全市安全生产状况持续稳定向好。全市安全生产和自然灾害形势平稳。至目前为止，全市共发生各类生产安全事故152起、死亡106人、受伤103人、直接经济损失1045.31万元，同比分别下降14.6%、上升1%、下降32.7%、上升140.6%。发生较大生产安全事故1起，死亡7人；没有发生重特大安全事故。事故死亡人数同比值和较大事故起数均在省安委会考核参考指标范围内。现将有关情况报告如下：
全面依法履行应急管理职能
夯实安全责任，健全监管机制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》，积极推动落实安委会“双主任”制，市委书记、市长同时担任市安委会主任，成为全省第一批完成安委会“双主任”制改革的地级市，6个县（市、区）目前已全部落实安委会“双主任”制。
机构改革组建应急管理局后，我局坚持边整合边应急，牢牢把紧安全生产基本盘、基本面，确保改革期间队伍不乱、工作不断，职能调整和人员配置正稳步推进，有力推动应急管理和安全生产综合监管及行业监管工作开展。
二、深化行政审批制度改革，提高政务服务水平。
（一）严格执行省市行政审批制度改革意见，认真清理我局行政审批事项。今年以来，我局根据省市行政审批制度改革要求和我市的实际情况，认真清理了我局行政审批事项，并通过市政务网络对外公布。
（二）依法行政，严把审批关口。1.依法行政，做好行政审批工作。一是严把审批关口，严格对照相关法律法规办理各项行政许可的审查、审核和备案事项，做到严格审查条件，确保每件安全生产行政审批事项符合规定。2019年以来共受理3825份申请资料，发出行政许可3825件。其中非煤矿山安全生产许可13件，危险化学品安全生产许可3件，危险化学品经营许可117件，危险化学品建设项目审查75件，特种作业操作证许可3617件。二是推进审批服务便民化工作，制定《阳江市应急管理局深化推进审批服务便民化工作方案》，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，着力打造“快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。三是做好政务服务事项标准化专项工作，对行政许可、公共服务事项等进行认领，并按照“十统一”标准对实施清单进行编制和发布，不断完善我局行政服务事项。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）2019年4月机构改革，我局设立法规和统计科，主要职责包括安全生产方面的执法监督（含行政处罚案件的复核）、行政复议、依法行政和行政应诉、普法教育工作及非诉讼法律事务等方面法律相关职责。为深入推进安全生产领域依法行政工作，根据《阳江市人民政府办公室印发关于贯彻落实〈广东省政府法律顾问工作规定〉的实施方案的通知》（阳府办函〔2015〕265号）要求，我局自2016年开始成立法律顾问室。我局今年聘请了广东荣耀律师事务所陈忠律师为我局法律顾问，对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、重大行政决策及规范性文件等法律事务提供法律支持，并为我局提供法律方面的讲座。同时还成立了与依法行政工作相关的其他配套领导机构，如行政处罚案件审查委员会、普法工作领导小组等。局法治建设工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。
严格执行《重大行政决策听证目录》相关规定，推
进重大行政决策实现规范化、制度化，确保对重大行政决策工作的制度刚性约束，进一步提升决策工作质量。推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，在更广领域和更多工作环节发挥法律顾问参谋助手作用，为申请政府信息公开答复、信访事项提供法律咨询意见，协助审查、起草重要合同和法律文书，就重大法律决策提供法律论证意见，代理行政复议、行政诉讼等活动，有效预防行政风险。据统计，2019年我局法律顾问代理参与1起行政复议案件答复，对执法检查咨询事项提供法律意见，对规范性文件和案卷评查提供了合法性审查。
四、坚持依法行政、严格执法，安全生产监管执法能力进一步提升。
（一）坚持严格规范公正文明执法。
向社会公开执法依据、投诉电话和处罚结果等信息以及行政处罚自由裁量量化标准。行政执法程序严格按照相关法律法规、规章的规定，每次执法检查都按照要求填写相关文书，详细记录执法检查时间、类别、被检查单位名称、检查内容、责令整改内容、复查内容等信息，被检查单位负责人和执法人员都要在执法文书中签名确认；行政执法决定严格按照相关法律法规、规章的规定，在作出行政执法决定前，向当事人告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，告知当事人享有的陈述、申辩的机会，在作出行政执法决定时，告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、期限和途径。重大行政执法事项，需经由局行政案件审议领导小组集体讨论决定。
（二）推行“双随机、一公开”监管
1、根据市推进商事登记制度改革领导小组办公室（设在原市工商局）《关于认真做好“双随机、一公开”监管的通知》（阳商改办〔2017〕10号）要求，我局（原阳江市安全生产监督管理局）于2017年9月20日结合实际建立了阳江市安全生产监督管理局安全生产监督检查随机抽查重点事项清单，并函报市推进商事登记制度改革领导小组办公室（《阳江市安全生产监督管理局关于报送政府部门随机抽查事项清单的函》（阳安监函〔2017〕84号）。清单包括事项名称、责任单位、抽查内容、抽查依据、抽查对象、抽查比例、抽查方式、抽查频次。其中事项名称分30项类。同时各县（市、区）也根据各自权职建立了随机抽查事项清单。这项工作走在全市前列，受到市推进商事登记制度改革领导小组办公室表扬肯定。
2、建立推行“双随机、一公开”配套措施，为有效组织实施提供了可靠保障。印发《阳江市安全生产监督管理局“双随机、一公开”抽查和重点监督检查工作制度》（阳安监〔2017〕206号）、印发《阳江市安全生产监督管理局推行安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》(阳安监〔2016〕92号)、印发《阳江市安全生产监督管理局安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（暂行）》(阳安监〔2018〕102号)。
3、以清单形式明确监督检查内容，压实监管职责，强化企业主体责任。我局在编制年度监督检查计划时，把16个检查项目的检查内容分别以清单形式进行具体细化，为压实监管职责，落实企业主体责任提供了有效保障。
4、执法监察信息化建设一直是我局工作重中之重，我局自2017年以来依托省安全监管局安全生产执法监察系统完成执法工作。特别是2019年，我局作为全省21个地市中被省厅列为6个试点地市之一《安全生产移动执法系统》（新版）测试单位，率先实现安全生产执法 “一张网”执法检查。系统已把“双随机、一公开”执法检查、“分类分级”监管进行模块化设置。同时，我局在编制年度执法监督检查计划时作出分类“双随机”检查安排。一是在实施对重点单位开展监督检查时，实行全覆盖，结合实际情况随机确定监督检查人员。二是在实施对一般检查单位开展监督检查时，采用“双随机”抽查方式。三是因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，随机选取被检查单位，在省专家库聘请专家指导检查。
(三)深入推进安全生产执法监察工作。一是印发《阳江市2019年安全生产行政执法监察联合行动方案》，为严格落实市安委会各成员单位安全生产监管责任提供了抓手。二是开展安全生产行政执法监察联合行动，我局牵头组织市交通运输局、市公安局、市发改局、市消防救援支队开展成品油“打非治违”专项行动。三是举办全市安全生产执法监察人员业务培训班。9月16日-18日，我局聘请省专家教授到我市开展执法监察业务培训，这次举办培训班规格为历年最高。二是人员层次之齐、人员之多为历年之最，参训人员达130人。参加对象有各县（市、区）应急管理局分管执法监察工作副局长，海陵区、高新区城市管理和综合执法局分管安全生产执法监察工作领导，各镇（街）安全生产分管领导；执法监察大队大队长，各镇（街）安监办主要负责人；全市应急系统执法监察人员，其中（镇街）安监办含专职安全员；相关业务骨干；市局执法监察支队全体工作人员,市局其他科室业务骨干。三是课程内容设置实用，针对性强。四是这次培训授课团队规格为历年最高，有从事公安侦查工作多年、成绩显著、历任深圳市区级公安岗位主要领导。有多年来一直从事执法监督方面制度建设、牵头参与全省行政执法监督检查专家型领导。有从事安全工作20多年、为我省编写有限空间作业安全规范、多年来参与我省及多地安全检查、事故调查的安全专家。参训人员反映良好。9月18日培训结束后，根据学员主动反馈，课程内容丰富、设置合理、很实用、很有指导性、很解渴。五是积极开展安全生产移动执法系统试点工作，我市作为全省6个系统试点之一单位，通过开展全员培训和实地操作，全面推开使用移动执法系统，提升执法信息化水平。五是强化安全生产行政执法。我局采用“重点督查+随机抽查+市际县际交叉检查”的执法检查方式，加大对全市危险化学品、非煤矿山、冶金、有色等重点领域行业的执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，以严的执法督促企业落实主体责任，促进企业落实生产安全事故隐患排查治理。今年来，我局执法支队共出动执法人员428人次，检查企业256家次，实施行政处罚16次，经济处罚金额92.7万元。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）依法公开政府信息，切实加强社会监督。
今年来结合机构改革职能调整，我局调整完善政务公开工作领导小组人员组成，修订完善《阳江市应急管理局信息公开发布制度》等制度，进一步健全政务公开工作机制。按市政府政务公开要点、政府信息公开各项规定，加强应急管理、安全生产信息公开工作，及时登载我局信息公开栏目信息，不断做好市政府门户网站信息公开内容保障工作。2019年我局没有收到政府信息公开申请。
（二）认真梳理权责清单，加快形成法治政府的体系建设。
根据市政府工作要求，我局对行政职权和编制权责清单工作进行了认真清理，理清各项行政职权和编制权责，加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。以“清权、减权、制权”为核心，全面梳理行政职责，根据法律法规规章和“三定”方案规定，对现有工作实际和本科室行政权力事项、内部管理事项进行梳理，将每一项职责细化为职权事项，按照行政权力类别逐条逐项分类登记并根据规定公开发布。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
（一）依法调处安全生产举报投诉
依法受理和调查处理安全生产领域举报投诉，及时核实消除安全风险隐患，严厉打击各类安全生产违法违规行为，有效解决事关人民群众切实利益的安全生产问题。今年1至11月全市共接到群众投诉举报37宗 ，核查37宗，查实29宗，核查率100%，查实率78.38%。其中，局接到群众投诉举报16宗，核查16宗，查实11宗，核查率100%，查实率68.75%，确保了群众的投诉举报“事事有回音、件件有落实”。
（二）从源头上减少行政诉讼和行政复议的产生
近年来，我局推行“说理式”执法，用充分的说理性来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到告知以法、晓之以理、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。对行政相对人在陈述、申辩或听证时所提出的观点，认真分析，归纳梳理，对有理的要予以采纳，对无理的要讲清不符合什么原理和法律法规的规定，其观点为什么不予采纳，把理由说清、说透，从而化解矛盾，减少了行政复议和行政诉讼的产生。
（三）认真开展行政复议、行政诉讼应诉工作
针对近几年受理行政复议案件，积极配合做好复议工作，对县（市、区）应急部门案情深入了解分析，及时发现问题，补齐法治工作短板。依法支持行政诉讼庭审，局领导高度重视，参加所有行政诉讼案件开庭审理活动，同时加强与当事人沟通，做好法律法规和政策讲解，积极化解行政争议。
七、进一步加强教育培训力度，强全面提高执法工作人员
法治思维和依法行政能力
我局制定了《2019年全市应急管理培训教育工作方
案》，积极组织开展各类业务培训，今年来我局举办全市化工等行业警示教育和安全生产培训班、全市安全生产执法监察人员业务培训班、全市自然灾害救助和灾情信息管理业务培训班等，有效提升应急系统干部业务水平。
（二）积极组织安排干部职工参加市委、市政府、市委组织部等举办的业务培训班，鼓励干部职工参加各种提升学历和能力的考试，提升自身素质和业务技能。
（三）通过举办案例分析会、安全生产行政执法案卷评查考核，组织赴外考察调研、“自上而下”指导执法和“自下而上”跟班执法等方式，促进执法监察法律法规知识交流，加强对基层执法人员的传帮带，提升执法队伍整体执法水平。通过学习，进一步提高了全局干部法律知识水平和依法从政的能力。
八、创新法制宣传力度，提高公众安全意识。
（一）加强日常安全生产宣传，营造浓厚的安全生产氛围。2019年我局与阳江电视台、阳江广播电台及阳江日报等媒体合作，广泛开展安全生产法律法规及常识知识的宣传工作，并在市区重要位置、繁华商业路段设立安全生产宣传广告牌、LED电子屏，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识公益宣传片或海报宣传画等宣传展播。
（二）精心组织开展安全生产月系列宣传活动。2019年6月，我局紧紧结合“防风险、除隐患、遏事故”这一主题，以通俗易懂，群众喜闻乐见的形式，通过组织开展安全宣传咨询日活动、主题宣讲活动、安全生产宣传教育“七进”活动、安全警示活动、安全知识公益宣传及组织参加粤港澳安全知识竞赛等一系列内容丰富的安全宣教活动，形成全方位、全覆盖的宣传格局，引导市民增强安全防范意识，推动基层和企业严格安全管理，落实安全生产责任。安全月期间，我市共举办主题宣传宣讲活动40多场次，印发宣传资料30000多份，全市共展播各类安全公益知识宣传片或海报宣传画3250张/次，制作悬挂横幅、标语2560条。
（三）拓宽宣传途径，利用新兴媒体广发宣传。在阳江电视台、户外LED广告以及我局宣传窗口播放安全生产有关法律法规及安全生产知识；在《阳江日报》设置安全生产宣传专栏；开展安全生产月、安全生产法宣传周、安全生产大型媒体采访活动等形式，在阳江电视台黄金时段安排播放安全生产公益宣传广告片；与阳江邮政局合作编制安全生产月活动专刊，派发到各企业和广大市民群众受灾；积极运用新兴媒体宣传方式，及时推送安全生产法律法规、安全常识、事故案例、温馨提示、预警预报等各类信息。
（四）严格落实《安全生产宣传教育“七进”活动规范》。按照职责分工，深入推进安全生产宣传教育进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公告场所等基层单元，开展安全宣传教育。各部门结合区域、行业特点，通过发放通俗易懂的安全知识及法律法规宣传资料，发放至各基层单位，广泛开展安全知识宣传、宣讲活动，增强全民法治意识。
九、完善制度，切实加强安全生产法治体制机制建设
（一）严格执行行政处罚备案制度。我局严格执行案件呈报备案制度，有效防止、避免办错案和乱办案。我局办理的行政执法案件都严格按要求上报省厅备案。
（二）认真贯彻落实行政处罚自由裁量权标准。我局的行政处罚案件均严格按照行政处罚自由裁量权标准进行处罚。
（三）落实行政执法责任制。在工作中，我局树立以人为本、执法为民的执法理念，在加大执法力度的同时，切实尊重和保护当事人的权益。同时树立责任执法的理念，有权必有责，权责相一致。推行行政执法责任制，紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和薄弱环节，依照“谁执法、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，坚持实事求是，有错必究，行政执法监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合，不断完善责任追究制度。
（四）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。我局经征求市安委会各成员单位的意见，经专项改革小组审议和法制局审查，并报市政府审定后，我局与金融局、保险行业协会于2018年10月26日联合印发了《阳江市安全生产责任保险工作实施方案》，进一步明确推广安全生产责任保险的目标、范围、服务等内容，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，促进生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，预防生产安全事故发生。
十、存在问题
人员不足。机构改革后，新增了应急、火灾防治、三防、救灾等工作，人员配备没有及时跟上，直接影响了工作的开展。例如行政审批方面第三季度，企业换证集中，市政管局、市编办等部门要求限时完成的工作较多，工作中力不从心问题突显；执法检查方面各县（市、区），特别是镇（街）执法机构人员配备不足，持执法证人员严重缺少，出现无证人员执法检查情况，未能落实谁检查谁签名，未能依法行政。政策法规方面科室法律专业只有两人，同时兼顾法规和统计工作，政策法规未能在各方面深入开展。
（二）法治理念还没有普遍树立。执法人员思想认识有偏差，业务差不会执法、怕担责不想执法、怕得罪企业不敢执法现象仍然存在。没有按照依法执政、依法行政的法治理念，行使职权，履行职务，开展工作。个别企业的主体责任落实不到位，遇到执法人员执法检查，不是把精力放在整改上，而是四处托人说情，造成执法阻力。
（三）虽然每年都对企业负责人和企业管理人员进行相关法律知识和管理能力进行培训，但涉及面不够广，培训效果不够明显。
十一、下一步工作设想
为了更好地做好依法行政工作，提升全体干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，着力建设法治型政府和服务型政府。我局将在今后工作中，切实重视并加强以下工作：
（一）进一步完善相关制度措施
健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接，严格规范性文件合法性审查和定期清理。
（二）依法履行监管执法职责
加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重复执法、多头执法等问题，为企业发展助力，推动提升安全生产水平。
（三）强化执法人员能力素质提升
落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，完善法治能力考查测试制度，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求。以安全生产执法监察工作调研发现问题为导向，以解决安全生产执法工作的难点或困惑为目标强化执法监察队伍建设，持续提升执法监察水平。
（四）加强依法行政保障能力建设
按照“互联网+政务服务”建设要求，加快执法装备建设和信息化建设，配备调查取证执法装备，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。
加强法制业务培训
在安全生产相关业务工作的基础上，对新纳入的工作职能组织学习提高。进一步加强对执法监管人员的培训教育，提高其法治意识，法治能力，创建一支业务能力强，法制水平高的专业执法队伍。探索应急系统法治建设体系，及时调整并修订相关部门规章制度，调整我局权利事项清单以及执法事项清单，规范执法依据，执法事项，执法流程。
创新法制宣传方式
充分利用好安全生产月、安全生产万里行、安全生产法宣传周等时间节点，以及安全生产“七进”工作的载体，宣传安全生产法律、法规；提高安全生产知晓率、参与率；扩大安全生产法律法规覆盖面。
加强行政审批的便民服务
全力配合市编办和市政务服务管理局完善服务大厅和网厅建设。依照国家和省行政审批制度改革文件精神不断完善我局审批事项公告目录、行政审批事项办事指南和业务手册及“一门式”“一网式”受理平台建设，进一步完善我局行政审批规范化和标准化建设。
（八）加强信访法制建设
在群众积极举报身边的安全隐患，参与安全生产管理的基础上，逐步引导其通过法律来解决相关问题，在开展信访工作处置时，加大对违法行为的处罚力度，“有法必依，违法必究、执法必严”，把我局的信访工作做细、做实、做好。
阳江市应急管理局
2019年12月6日
