一、文件出台背景
中共中央、国务院发布了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，广东省委提出了关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展的决定。水库移民产业扶持是水库移民后期扶持“十四五”规划的重点工作，是实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标、实现库区和移民安置区长治久安的主要抓手,助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。
二、工作要求、目标、任务
水库移民产业扶持是水库移民后期扶持“十四五”规划的重点工作，是实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标、实现库区和移民安置区长治久安的主要抓手。
我市水库移民工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，拓展资金投入渠道，优化水库移民扶持方式，规范扶持项目管理，建设一批高标准水库移民产业扶持项目，促进移民群众增收创富，不断提高移民生产生活水平。
经过各县（市、区）的谋划、设计和积极争取，我市分别于2023年7月和11月，成功申报了2023年示范项目和2024年省级示范项目的产业扶持项目共4个。根据《广东省水利厅关于加强水库移民产业扶持的意见》，我局拟订《阳江市水务局关于加强水库移民产业扶持的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），主要是优化水库移民扶持方式，规范做好水库移民产业扶持项目管理，用好用活中央大中型水库移民后期扶持资金，建设一批高标准水库移民产业扶持项目，促进移民群众增收创富。
三、法律法规政策依据
1、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）。
2、《广东省水利厅关于促进水库移民振兴发展的指导意见》（粤水移民〔2018〕13号）。
3、《广东省水利厅关于印发水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2021〕12号）。
4、《广东省财政厅广东省水利厅关于印发〈广东省中央大中型水库移民后期扶持项目资金管理实施细则〉的通知》（粤财农〔2022〕63号）。
5、《广东省水利厅关于印发贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作方案的通知》（粤水办〔2023〕6号），方案提出要保障水库移民群体振兴发展，以大中型水库移民后期扶持省级示范项目为重点，高质量推进水库移民美丽家园和产业扶持项目，着重安排在县域中相对落后移民村的项目和能够直接壮大移民村集体经济、促进移民增收的项目，促进水库移民和当地居民协调发展。
6、《广东省大中型水库移民后期扶持省级示范项目建设工作方案 (试行)》（粤水移民〔2023〕2 号），方案明确了2023年至2026年，将深入实施“百县千镇万村”高质量发展工程，统筹整合、整村推进，集中打造一批美丽家园和产业转型升级示范项目，引领全省移民后期扶持项目建设，促进移民群众增收致富，不断提高移民生产生活水平。
7、《广东省水利厅关于加强水库移民产业扶持的意见》（粤水移民函〔2023〕1334号），明确要求按照省委“1310”具体部署，突出以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，坚持两手发力，拓展资金投入渠道，优化水库移民扶持方式，规范扶持项目管理，建设一批高标准水库移民产业扶持项目，促进移民群众增收创富，不断提高移民生产生活水平。
四、文件执行范围
我局拟订该《实施方案》，主要目的是优化我市大中型水库移民扶持方式，规范做好水库移民产业扶持项目管理，用好用活中央大中型水库移民后期扶持资金，促进移民群众增收创富。
阳江市有大中型水库移民的区域包括江城区、阳东区、阳春市、阳西县等4个县（市、区），故该《实施方案》的执行范围仅限于以上4个区域。
五、核心或重要内容解读
《实施方案》核心内容在第二条“健全组织架构”。该条款拟组建县、镇级水库移民后扶产业合作社，200人以上水库移民村也可组建村级水库移民后扶产业合作社。水库移民后扶产业合作社参照《农民专业合作社法》、《市场主体登记管理条例》在当地市场监管部门登记注册，报当地农业农村部门备案。合作社成员是由水库移民自愿组成，组建理事会和监事会，负责合作社的具体经营活动。
自2006年起，中央开始对大中型水库移民实施后期扶持工作政策，我市水库移民后期扶持工作一直由水利部门负责，工作重点主要在水库移民美丽家园的建设工作上，在生产生活上则至今未形成有效机制，缺乏可持续性。为了充分发挥水库移民的主观能动性，探索水库移民产业扶持的工作方式，按照“先建机制、后建项目”的原则，参照农民专业合作社的做法，拟成立水库移民后扶产业合作社，突出水库移民受益主体，由水库移民民主决策，规范移民后扶产业扶持项目的经营和管理。该条文是我市在广东省先行探索制定，无上位直接依据，拟纳入我市“百千万工程”重点改革内容。
