市委、市政府：

　　2023年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实中央和省法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案，扎实推进法治政府建设，为商务高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）坚持以习近平法治思想引领法治建设。始终把坚持党的领导作为推进法治建设的根本保证，一以贯之落实到法治建设的全过程各方面。一是夯实政治理论基础。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想纳入党组第一议题以及党组理论学习中心组学习的重要内容，领导带学强化法治理论武装，增强内化于心、外化于行的思想自觉政治自觉行动自觉。二是压实法治建设责任。党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，扛牢法治建设责任。

　　（二）依法全面履行职能，加快建设服务型机关。一是加强权责清单标准化建设。根据全省商务系统行政权力事项清单，动态调整我局权责清单，并通过省政务服务网向社会公开，实现同一事项名称、编码、类型统一规范。梳理二次统筹事项，完成征求县（市、区）意见、发布和报送清单等工作。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，积极配合市场监管部门做好外商投资企业登记注册、变更、备案等工作。2023年，我市外商投资企业登记备案36家，新增外商投资总额1159万美元。二是深入推进“放管服”改革。取消“对外贸易经营者备案登记”事项，不再要求从事货物进出口或者技术进出口的市场主体办理对外贸易经营者备案登记，仅保留9项审批事项。优化审批服务，审批办理时间做到法定时间双减半，实现企业办事只跑一次。认真落实“双随机、一公开”监管措施，及时更新完善“一单两库”，科学制定2023年度抽查计划并进行公示。牵头组织市场监管、税务、公安、发改等部门对报废机动车回收拆解企业、汽车销售企业等开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加快建设服务型政府，落实“一次事一次办”改革，优化企业领取报废机动车回收证明原件流程，解决申领证明多次跑动问题。开展国际商事证明书自主签发业务，从省市两级签办转为市级自主签办，办证时间由5至10个工作日缩短为1至3个工作日，办证费由每份200元降至每份150至200元。2023年，共为企业办理270份国际商事证明书。推行海牙认证，在与《取消外国公文书认证要求的公约》缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节，以签发附加证明书方式替代领事认证，办理文书流转手续时间平均减少约90%，超过70%的出口贸易所涉商事文书亦将因此受益。同时，认证费用大降幅在70%以上。三是进一步优化法治化营商环境。落实公平竞争审查机制，依法尽职履行行业监管职责，对《阳江市促进外贸稳定增长若干措施》、《阳江市跨境电子商务产业园区管理认定办法》、《2023年阳江市购房发证发放消费券方案》等4份涉企政策措施进行公平竞争审查，严把政策措施关口。认真开展规范性文件评估清理工作，对《阳江市重点产业招商引资奖励办法》进行修订，目前已完成立项、起草、征求意见和局党组决策等程序。完善政企沟通机制，联合市政数局、市工信局等部门建立市场主体诉求快速响应机制，实行市领导挂点联系招商引资重点跟进项目制度、市领导挂点外贸重点企业制度，设立外资签约项目推进工作专班，持续收集梳理企业诉求并推动办理解决。推动企业合规管理工作，联合市司法局开展上门合规体检，为企业建立健全贸易风险防范应对机制提供业务指导，帮助外经贸企业更好地应对经贸摩擦，防范跨国贸易风险。组织开展“诚信兴商、乐享消费”宣传活动，广泛宣传诚信兴商，推进商务领域信用体系建设。

　　（三）落实依法行政制度。一是积极参与重要领域立法。立足商务工作职责，积极参与我市《优化营商环境条例》、《阳江市文明行为促进条例》立法工作，在征求意见和调研论证过程中，梳理商务领域问题清单，并参照有关条例提出解决问题的法条。二是加强行政规范性文件监督管理。全面贯彻落实《广东省行政规范性文件管理规定》，依法制定行政规范性文件，对年内起草、修订的3份规范性文件，严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议、向社会公开发布等程序。

　　（四）严格落实行政决策程序。一是强化依法决策意识。严格遵循法定权限和决策程序，全面落实“三重一大”事项集体决策制度，凡属于重要问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的，均经党组会集中讨论决定。二是严格落实重大行政决策程序。2023年度，我局无重大行政决策事项。三是加强重大行政决策执行。认真贯彻执行《阳江市商务发展“十四五”规划》，大力推进贸易稳规模优结构，深入推进内外贸流通改革创新，推动高质量招商引资，不断增强口岸功能，打造高水平开放型经济新格局。

　　（五）落实行政执法工作体系。一是深化行政执法体制改革。落实跨部门跨区域联合执法机制，通过部门协同、相互补位，有效避免重复检查，节约行政成本，减少对企业生产经营活动的干扰。2023年，我局牵头、参与的联合执法案件占全部执法案件的比例超85%。二是加大重点领域执法力度。联合税务、发改、市场监管等部门，对二手车流通、新车销售、再生资源回收拆解等风险隐患突出、可能造成严重不良后果以及群众反映强烈的领域开展执法检查，抽查企业12家，有效维护公共利益和经济社会秩序。三是落实行政执法“三项制度”。严格执行《阳江市商务局关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推广使用行政执法“两平台”，严格落实全过程网上办案，确保行政执法结果及时公开。2023年，通过行政执法“两平台”上线办理行政检查28宗，产生文书84份。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。认真受理群众咨询投诉举报，梳理常见投诉事项的法律法规依据，更新投诉处理系统知识库，优化投诉工单中转流程，压减投诉信息中转时间，及时化解矛盾。推动投诉举报属地化办理，指导各县（市、区）做好新车销售、餐饮业、美容美发业、家电维修服务业等商贸服务领域的投诉单。2023年，我局共受理591条咨询投诉举报，到期办结率100%。2023年我局未发生行政复议、行政应诉案件。

　　（七）强化行政权力制约和监督。一是依法主动接受监督。认真配合巡察、审计机关开展督查工作，在规定时间内完成问题整改。认真办理人大代表建议2件、政协委员提案17件，并将其作为科学决策的重要参考、履行职能的重要内容和联系群众的重要桥梁。向社会公布投诉举报、电话通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道。开展行政执法监督专项行动，通过微信公众号、政府网站等征集执法不规范不文明线索，加强对行政执法的制约和监督。二是全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，通过公示公开栏、微信公众号等平台发布工作动态、政务公开、惠民政策等内容。重要政策文件同步开展政策解读，通过“一图读懂”等多种形式向公众宣传政策，确保商务领域重点业务公开全覆盖、无遗漏。同时，严格落实网络意识形态责任制，加强信息发布审核，强化政府网站和政务新媒体监管，推动政务公开与政府服务深度融合。今年以来，在政府部门信息栏目公开信息147条，通过公众微信号发布信息160条。

　　（八）加强法治人才队伍建设。一是组织开展普法学习和考试工作。通过考试督促学习，增强学法用法的积极性、主动性，营造浓厚的尊法学法守法用法良好氛围。我局2023年度在线普法考试参考率、合格率和优秀率均为100%，圆满完成学考任务。二是落实政府法律顾问制度。聘请广东真智（阳西）律师事务所律师担任我局法律顾问，协助我局草拟、修改、审查合同及有关法律事务文书，协助配合开展法治宣传教育等工作。我局年内出台的有关政策文件，均经法律顾问出具合法性审查意见书。三是开展依法行政培训。组织行政执法能力建设专题培训和阳江市商务局2023年度依法行政专题培训，深化“法律进机关”活动，学习加快法治政府建设、促进严格规范公平文明执法等专题内容，确保商务干部准确掌握习近平法治思想的精髓要义。四是开展商务普法进企业活动。梳理党员干部应知应会法律法规规章清单，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，有针对性地向企业宣传解读《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国行政复议法》、《广东省安全生产条例》等相关法律法规、政策措施，免费发放民法典、法律援助法、法律援助手册等法治宣传材料，传达学习习近平法治思想，推动企业把落实法治要求贯穿到经营管理各方面，确保法治建设在企业、行业落地生根。

　　（九）优化提升涉外法律服务。一是开展商务法律服务月活动。开展2023年商务法律服务月活动，组织企业代表、商协会代表、涉外律师等38人参加涉外法律专题培训暨座谈会，采取“线上+线下”融合模式，拓宽培训的企业受众面，进一步提升培训实效。联合司法部门、涉外律师团队、仲裁委、公证处到宇中、怡家和厨客公司进行上门合规体检，现场为3家企业解决了20个涉外法律问题，切实增强了企业法律维权意识，提升了企业合规经营能力。二是组建涉外商事法律人才专家库。面向社会公众，遴选精通法律实务、法学理论，特别是熟悉商事仲裁、商事调解、外商投资、国际贸易等领域的专家学者、法律实务工作者，培养和建立一支政治坚定、学术造诣深厚的涉外商事法律人才队伍，更好地为本市企业提供相关的涉外商事法律服务。三是举办涉外法律系列活动。贴合外经贸企业经营需求，举办阳江市知识产权海外维权培训会、第133届广交会筹备会暨展会知识产权纠纷处理及海外知识产权纠纷应对培训会、RCEP暨法律培训班等6场线上线下培训活动，联合市司法局、市工信走进阳东工业园区，开展“服务实体经济 律企携手同行”专项活动，切实提高企业合规经营能力。健全贸易摩擦预警机制，发布经贸国际经贸摩擦预警信息24则，知识产权风险预警资讯12则，通过多渠道及时向企业发布国际贸易风险提示，指导企业有效预防和拓展应对国际贸易纠纷。

　　二、推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2023年，我局积极推进法治政府建设，取得了阶段性成效，但仍存在着一些短板和不足。一是商务系统行业监管职责较广，法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。二是监管方式有待进一步拓展创新，信用+监管、非现场执法等新方式仍停留在起步阶段，应用覆盖率不高。三是部分干部职工在法律知识的学习上主动性不够，运用法治思维、法治手段解决问题能力有待加强，法治政府建设与业务工作融合不够深入。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指引，按照省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，全力抓好法治政府建设的各项工作，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造商务系统良好的法治环境。

　　（一）坚持党对法治建设的领导。坚持党管法治建设全方面、全过程，学深悟透习近平法治思想，全面提高运用法治思维和法治方式的能力，把全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市的要求贯穿到商务经济工作当中。

　　（二）完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保商务领域各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。

　　（三）加强行政管理能力建设。严格落实重大行政决策程序规则，加强规范性文件审查备案管理，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

　　（四）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度，加强部门联合抽查，优化执法实施程序，创新执法方式，探索信用监管、非现场执法等创新方式，全面提升行政执法规范化、制度化和信息化水平。

　　（五）深化“放管服”改革。坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，提升审批服务效能，加强事中事后监管，维护市场秩序，促进公平竞争，打造法治化、市场化、国际化的营商环境。

　　（六）加强涉外法律服务。组织开展商务法律服务月活动和涉外法律服务活动，加强涉外法律知识信息供给，发布经贸国际经贸摩擦预警信息、知识产权风险预警资讯，发挥涉外商事法律人才专家库作用，为企业提供涉外商事法律服务。

　　附件：【法治政府建设典型案例】“以法兴企、普法惠企”商务法律服务月活动

　阳江市商务局

　2024年1月4日

附件

　　“以法兴企、普法惠企”商务法律服务月活动

　　为深入贯彻落实习近平法治思想，聚力推进“法治商务”建设，根据省商务厅、省司法厅《2023年全省商务法律服务月活动方案》（粤商务法函〔2023〕25号）要求，我局精心策划了“三个一”活动，充分发挥我市涉外律师领军人才作用，通过开展法律培训、政企座谈、合规体检，认真组织商务法律服务月活动，为外经贸企业发展壮大保驾护航。

　　一、强化协同联动。与市司法局联合印发了《2023年阳江市商务法律服务月活动方案》，制定专题辅导、交流座谈、上门体检等活动文件，积极与涉外律师团队、仲裁委、公证处联系，搭建法治交流、法治供需对接平台，构建商务部门、司法行政部门、涉外法律部服务机构、外经贸企业有效联动的法律服务模式。

　　二、创新方式方法。今年的商务法律服务月活动是疫情防控平稳转段后我市举办的第一个涉外法律集中服务活动。为了提高本次涉外法律服务的覆盖面、专业度和普适性，我们进行了多领域创新。一是推进习近平法治思想学习宣传进企业。传达学习习近平法治思想“十一个坚持”，推动外经贸企业把落实法治要求贯穿到经营管理各方面，主动适应市场化、法治化、国际化发展要求，持续提升防范法律合规风险和依法维权、有效维权能力水平，确保法治建设在企业、行业落地生根。二是采取“互联网直播+线下培训”模式。与第三方服务机构合作，创新打造直播窗口，开通留言对话模式，将以往“线下”集中培训升级为“线上+线下”全覆盖场景，做到全市外经贸企业同听同学、同频共振。三是进一步整合法律服务资源。在往年组织涉外律师参加活动的基础上，增加公证处、仲裁委等法律服务机构，创新探索“律师+公证+仲裁”公共法律服务协作新模式，为广大商事主体提供全方位公共法律服务，助推矛盾纠纷“诉源治理”，有利于进一步优化法治营商环境。

　　三、认真开展“三个一”活动。一是开展一次法律培训。以加强涉外法律服务、助力“五外联动”为主题，邀请2位涉外法律专家采取“线上+线下”模式，围绕海外知识产权风险及应对策略、国际贸易常见法律风险及应对建议等内容开展培训，指导企业合理规避贸易风险，提高国际贸易风险防范科学应变水平。二是开展一次座谈交流。组织企业代表、商协会代表、涉外律师等38人开展座谈，进行“面对面”交流、“一对一”指导。木森、金辉等企业代表针对在生产经营中遇到的涉外法律问题和当前涉外法律服务工作存在的问题及意见建议作了交流发言，部门及法律咨询专家针对如何解决企业反映的问题及进一步做好涉外法律服务工作提出了对策举措。三是开展一次合规体检。联合市司法局带领由律师、公证员和仲裁工作人员组成的法律团队，深入阳江市宇中日用品有限公司、阳江市阳东区怡家日用品有限公司等外经贸企业开展合规体检服务，为建立健全贸易风险防范应对机制提供业务指导，帮助外经贸企业更好地应对经贸摩擦，防范跨国贸易风险。合规体检现场共为3家企业解决了20个涉外法律问题，切实增强了企业法律维权意识，提升了企业合规经营能力。

　　四、加强活动总结。通过创新开展“三个一”活动，进一步摸清了涉外企业的“需求清单”和我市法律队伍可提供服务的“供给清单”，为“供需双方”搭建务实的交流平台，对充分释放涉外法律服务效能、帮助企业应对复杂多变的国际贸易形势都有重要意义。下一步，我局将联合市司法局持续开展涉外法律服务活动，以外经贸企业发展需求为落脚点，加快组建涉外商事法律人才专家库，加强涉外法治人才培养，拓展涉外法律服务领域，搭建法治交流平台，为外经贸企业“走出去”保驾护航，助推我市外向型经济高质量发展。