2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。自2020年1月1日起施行。该法共分6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共42条。

　　一、出台外商投资法的背景

　　（一）外商投资法将成为新时代我国利用外资的基础性法律。改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法，也就是“外资三法”为基础的外商投资法律体系。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。然而，面对新形势，“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要，亟须在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律。通过制定和实施外商投资法，坚定实行高水平投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益，营造法治化、国际化、便利化营商环境，以高水平对外开放推动经济高质量发展，充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

　　（二）外商投资法是制度型开放的重要体现。出台外商投资法，一是基于我国经济发展内在的需要。作为一个发展中国家，外资特别是技术密集型的外资，将在长期内扮演促进经济增长的一个重要角色，因此，我国需要给外商一个非常良好的法治环境，这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。二是外商投资法在减少不确定性、降低交易成本方面发挥着重要作用。三是主动回应社会关切，广泛凝聚各方共识。

　　（三）外商投资法是与时俱进、完善发展的客观要求。一是外商投资法是在党的领导下坚持解放思想、与时俱进，落实对外开放基本国策和依法治国基本方略的重大举措，对于推进更深层次改革、扩大更高水平开放将起到重要的积极作用。二是外商投资法的出台是我国吸引利用外资的法治保证，也是我国坚定实行高水平投资自由化、便利化，保护外商投资合法权益的具体体现，是法律制度与时俱进，完善发展的客观要求。

　　（四）外商投资法是扩大开放和防范风险关系的统筹结合。目前我国的外商投资法律制度存在一些不足之处：外商投资存在较多限制，鼓励与促进外国投资的非合理性，政府监管力度不够，外商准入前的待遇问题比较模糊等，不利于我国在双边投资协定谈判中占据有利位置。对外投资法律体系的确立，需要统筹扩大开放和防范风险的关系，确立外商投资管理所必需的相应制度，对待外资政策应该在鼓励与限制之间找到平衡，维护好外商投资与国家安全并存。

　　二、外商投资法的重大意义

　　（一）是中国深化对外开放的最新举措。加强对外国投资者合法权益的保护。包括对知识产权的保护，并规定不能利用行政手段强制外商转让技术，以优化外商投资环境。 

　　（二）为积极有效利用外资提供与时俱进的法治保障。《外商投资法》明确提出设立外商投诉工作机制、采用市场准入负面清单管理，并对保护外商知识产权、不得强制技术转让等，适应了外商诉求变化的趋势，为中国积极有效利用外资、推动新一轮高水平对外开放提供更加有力的法治保障。

　　（三）是对外商投资环境的继续优化。不断提高市场监管的透明度，加大对外资企业合法权益的保护力度，建立健全外资投诉机制，努力协调解决外国投资者的合理关切，为外国投资者营造更有吸引力的投资环境。    

　　（四）是中国自加入世界贸易组织以来在对外开放领域内最重要的法律。一是扩大外企在中国可以进入的市场领域，同时加大对外国投资者的知识产权保护力度，并禁止强制性的技术转让。二是弥补了“外资三法”的短板。

　　三、外商投资法的特点

　　（一）坚持中国特色和国际规则相衔接。既立足于当前我国经济的发展阶段和利用外资的实际需要，同时也与国际经济惯例规则相衔接。

　　（二）更关注加强投资服务。对于打造内外资公平竞争的市场环境，改善投资环境，提高外商对中国未来制度环境稳定的预期，吸引更多的外商投资起到重大的积极作用。

　　（三）规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度。在外商外资准入的地方，除了负面清单规定的这些领域之外，在其他领域给外商投资者以国民待遇。

　　（四）突出了积极扩大对外开放，促进外商投资的主基调。外商投资法的出台，对外商投资和改革开放是“一个重大的利好”，能进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。

　　（五）更加强调对外商投资企业的投资促进和保护。明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，取消逐案审批制管理模式等，这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。 

　　（六）明确了地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。给予了地方充分的自主权，有利于发挥和调动地方引进利用外资的积极性。 

　　四、外商投资法带来的好处

　　外商投资法将给广大外国投资者和外商投资企业一颗“定心丸”，为他们维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障，使中国的外商投资环境更加公开、公平、透明，更加法治化、国际化、便利化。实施外商投资法后的中国市场，将是国际竞争更加充分的国际市场，中国企业尤其是中国高端装备制造业，将在中国与全世界的跨国公司展开竞争，有利于提升中国企业的国际竞争力，有利于我们走出去，在海外市场与更多的国际品牌展开竞争。外商走进中国，也会带动中国企业“走出去”，这对世界的进步也将起到非常重要的作用。

　　外资管理科           

　　        2019年4月3日