2020年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，按照中央和省、市《法治政府建设实施纲要》和《阳江市2020年依法行政工作要点》的要求，深入推进商务领域依法行政，加快全市商务系统法治政府建设，为商务经济健康稳定发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能。落实权责清单制度。推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将我局政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。深入推进简政放权。根据市统一部署，推进市级权力事项压减工作，结合机构改革职能划转等情况，取消行政处罚事项34项，重心下移行政检查事项1项。认真宣传贯彻《外商投资法》及其实施条例，取消负面清单范围外的外商投资企业设立和变更备案登记，落实外商投资信息报告制度。目前，我局行政审批工作均在窗口办理，审批事项仅保留6项，办理时间做到法定时间双减半，审批工作实现让企业跑一次。加强事中事后监管。依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定了2020年度“双随机、一公开”抽查计划，对拍卖企业、报废机动车回收拆解企业、外商投资企业等的监督检查均按时间进度开展。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，牵头组织市市场监督管理局、市税务局、市公安局等对汽车销售企业、二手车交易市场开展联合检查，提高执法效能，实现“进一次门、查多项事”。加强社会信用体系建设，出台《阳江市商务领域社会信用体系建设工作实施方案》、《阳江市电商特色集聚区商务诚信建设试点方案》，完善阳江商务诚信平台，细化商务部门社会信用体系建设工作任务,推动阳江电商集聚区开展特色集聚区商务诚信建设试点，着力打造商务领域诚信文化环境。

　　（二）完善依法行政制度体系。加强规范性文件制定和监督管理。贯彻落实《广东省行政规范性文件管理规定》，认真执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。2020年6月，我局制定部门规范性文件《阳江市促进外贸稳定增长若干措施实施方案》，并组织重点外贸企业进行宣贯，积极开展政策解读。开展《民法典》涉及的规范性文件清理工作，我局负责起草和组织实施的五份规范性文件未发现与《民法典》的精神、原则和规定不一致的内容。扎实推进公平竞争审查工作。建立健全工作机制，会同市市场监督管理局等部门建立健全工作机制，配合市市场监督管理局对市本级2020年开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理意见进行联合复核，对省抽查的我市涉及市场主体经济活动文件进行分组审核并提出初步意见。完善内部审查机制，建立了以法规部门（综合科）为牵头部门、外贸科和办公室等科室互相配合的内部审查机制。2020年5月，对涉及市场主体的政策措施进行全面自查清理，筛查出涉及市场主体活动的现行政策措施共22份，其中20份保留，1份修改，1份废止，全力营造法治化营商环境。

　　（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范重大行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制我局重大行政决策事项目录并向社会公布，自觉接受社会监督，推进决策程序制度化、规范化，加强合法性审查，落实集体讨论决定要求，认真做好重大行政决策全过程记录，不断强化重大行政决策执行和宣传解读。健全依法决策机制，严格执行法律顾问制度，聘请广东迅恒律师事务所为我局法律顾问，协助我局草拟、修改、审查合同及有关法律事务文书，并受我局委托担任代理人，参与有关项目、事项、经济合同等的谈判、签约，参加诉讼、非诉讼、调解、仲裁等法律活动，对我局作出的重大行政决策的合法性进行审查。坚持集体讨论决定。严格执行“三重一大”制度，凡是重大决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金使用、项目审批、违法案件的处理，均经党组会研究决定，并形成会议纪要，切实做到决策民主、规范、公开。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，认真执行《阳江市商务局关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，不断规范行政检查、行政许可等行政执法行为，实现行政执法事前全公开，事中公示合法规范，行政执法结果数据及时公布，严格规范行政执法行为。认真落实行政执法责任制，进一步加强执法监督，规范我局行政执法案卷模板，认真开展案卷自评，严格依法处理群众的投诉举报。健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合执法人员交流轮岗和执法证过期情况，年度内组织我局12名工作人员参加执法证考前培训，并全员通过执法证考试，不断充实行政执法队伍、提高行政执法水平。

　　（五）全面推进政务公开。成立政务信息公开领导小组，负责政务公开全面工作，不断推动政务公开工作制度化、常态化。严格执行《阳江市商务局政务公开工作制度》，积极回应人民群众对政务信息公开的需求，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，通过市政府门户网站公开政务信息，运用官方微信刊发工作动态，切实满足人民群众获取商务信息的合理需求。为助力企业复工复产，《关于应对新冠肺炎疫情支持外贸企业持续发展政策措施》、《阳江市促进外贸稳定增长若干措施实施方案》出台后，我局及时在《阳江日报》等主流媒体刊登，扩大宣传，力求取得最大社会效应。联合市司法局和律师协会，主动深入企业开展上门合规体检，为企业解疑释惑，定期走访企业宣传重要政策和法规，拓宽传播范围，提高知晓度，力争在政策宣传解读上实现无缝对接。为方便企业了解重要稳企惠企政策，及时整理中央、省和市重要政策和法律法规，汇编《疫情期间外贸政策措施摘编》发放至县（市、区）商务主管部门和重点企业，打通政策落地“最后一公里”，有效提高企业全面掌握重要政策的效率，为“六稳”、“六保”工作提供法治化保障。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。不断强化内部监督，认真开展合法性审查、公平竞争审查、执法案卷情况自查等工作，将政府信息公开、信访办理、重大行政决策、重点法规宣传等纳入机关内部监督检查范围，检查结果作为创先争优考核的重要依据。完善社会监督机制，向社会公布投诉举报电话、通讯地址等信息，自觉接收社会公众的监督。积极配合开展年度预算执行和其他财政收支情况、贯彻落实国家重大政策措施情况等审计监督。成立行政应诉工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长；出台《阳江市商务局机关行政负责人出庭应诉制度》，规范行政应诉出庭工作，增强应诉能力，推进依法行政。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。认真受理各项投诉举报，针对市民投诉反映问题，第一时间安排执法人员进行调查处理，加强对企业的政策宣传，严格要求被投诉企业认真执行各项法律规定，及时化解矛盾，根据12345投诉举报平台统计，1-10月我局到期办结率和回访满意率均达到100%。今年3月，与阳江市司法局等单位联合组建律师服务团，搭建“100个律师法律援助线上交流平台”，免费为受疫情影响的企业提供法律支援，维护企业合法权益。为帮助企业应对出口风险增加的影响，通过开展不定时、多渠道、持续的推广宣传工作，促进我市企业在“单一窗口”购买出口信用保险，并组建了“出口信用保险微信推广群”。强化跟踪摸排，密切监测全市60家重点外贸企业的外贸运行情况，加强外贸运行风险监测与评估，做好预警与风险防范。做好重点企业指导服务工作，实施领导挂点联系制度，开展专题调研，召开中美贸易形势专题研讨会和全市外贸进出口工作座谈会，宣讲疫情期间稳外贸、稳外资最新政策，听取企业困难和诉求，研究解决办法和措施，帮助企业纾困解难，促进社会和谐。

　　（八）全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。局党组会和局务会多次学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略和重要讲话精神，坚持以习近平法治思想为指导，进一步提高政治站位，切实增强做好法治政府建设工作的思想自觉和行动自觉，抓住商贸流通、外资外贸、电子商务等重点环节抓好全面依法治市部署要求的贯彻落实，把平等保护贯彻到商务工作的各个环节，依法保护各类市场主体合法权益。加强有关依法行政的法律、法规学习，结合商务工作实际，围绕全市商务工作发展总体目标，有重点地学习商务政策、法规、经济金融知识和廉洁自律规定等，不断改善领导干部与行政执法人员知识结构，全面提高人员的法律素质和依法决策、依法行政的能力。今年以来，组织集中学习了《中华人民共和国外商投资法》、《民法典》等法律法规，还组织举办了“美国关税加征清单排除申请及国际贸易摩擦应对培训班”“关于疫情对产业链的影响视频座谈会”“广东省疫情防控涉外法律风险防范线上系列培训班（阳江专场）”等线上法律培训20余场。9月15日，消费促进月活动期间在新都汇时代广场开展阳江商务领域法律咨询服务活动，重点宣传对外贸易法、电子商务法和商业特许经营管理条例等法律法规，为现场企业和市民提供对外贸易和日常经营等方面的商务法律咨询。同时，按照市普法办的要求，认真组织干部职工开展普法学习和考试工作，在线普法考试参考率、合格率和优秀率均是100%，圆满完成学考任务，全局干部职工法治意识得到进一步增强。

　　（九）加强组织保障。我局高度重视法治政府建设工作，坚持把推进依法行政作为商务事业发展的立足之本，将依法行政列入重要议事日程，使依法行政自觉融入到各项业务中。注重发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，通过党组会议、局务会议、党组理论学习中心组，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和全面依法治国工作会议精神，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强组织领导，成立由局长任组长的依法行政工作领导小组，统一领导推进依法行政工作。局主要领导每年主持召开工作会议专题研究部署全年法治工作，明确工作任务和重点，确保全年法治工作责任落实到具体科室、具体人员，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，确保法治工作有序开展，取得实实在在效果。

　　二、推进法治政府建设存在的主要问题

　　部分人员依法行政的能力、水平和素质还较低，主动研究掌握依法行政的方式方法少。具有高水平专业法律知识的人员配备较少，专业知识的欠缺一定程度影响了依法行政能力的提高。

　　三、下一步工作措施

　　下一步，我局将继续贯彻市委、市政府的部署，坚持以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，紧密围绕法治政府建设要求，紧扣商务重点工作，坚持业务和法治融合发展，进一步深化改革、简政放权、转变职能、强化服务，不断完善商务法治制度体系，深入推进依法行政，严格规范执法行为，确保依法行政和法治政府建设各项工作落到实处，努力推动我市商务领域法治建设再上新台阶。一是加强党对法治政府建设的领导，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过法治保障党的路线方针政策有效实施，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，按照市委市政府的工作部署，谋划和落实好法治政府建设各项任务。二是认真落实行政执法“三项制度”，特别是重大行政决策，建立健全合法性审查机制，及时向社会公开发布，广泛听取意见，从源头上做好各类社会稳定性风险的预防和化解，不断推进行政执法规范化和标准化建设。三是加强执法队伍建设。进一步增强干部法治观念和法治素养，加强对执法人员学法用法培训，及时更新业务知识，以走出去的方式加强对执法人员的各项业务培训。把学习理论知识与研究解决实际问题结合起来，围绕工作中的重点难点问题开展专题讨论，多渠道提高干部的业务素质和工作技能。规范执法行为，引导执法干部树立正确的权力观和服务观，不断改进方法与手段，不断提高服务能力和服务水平，努力塑造商务执法队伍的新形象。四是继续结合商务实际，开展具有针对性和实效性的普法活动。落实好“谁执法谁普法”责任制，坚持执法与普法相结合，区分层次，突出重点，加强我市外资、商贸企业和社会公众的商务法律知识指导，组织企业参加省商务厅和我局开展的普法培训，提高企业和社会公众诚信守法、依法经营、依法管理能力。主动举办开展政策宣讲，增强商务主管部门干部职工的法治理念和法治素质，为进一步提高商务系统依法行政和服务社会的水平，推动形成学法尊法守法用法的良好商务法治环境打下坚实的基础。五是进一步健全工作机制。健全完善“双随机、一公开”抽查工作机制、优化内部实施程序，组织开展“双随机、一公开”部门联合检查，确保实施工作更加规范、高效。执行落实公平竞争审查工作机制，加强制度建设，提高审查水平，进一步规范行政行为，营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，防止出台排除、限制竞争的政策措施，促进我市商务经济高质量发展。六是加强督查工作推进。加大对县（市、区）商务主管部门开展法治政府建设督查工作，督促县（市、区）商务部门尽快完善执法队伍，切实维护法制统一和政令畅通，推动落实行政执法责任制。

　　阳江市商务局              

　　2020年12月1日