2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对全面依法治市和司法行政工作的绝对领导，深入推进依法治市和司法行政工作，为我市高质量发展提供更加有力的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。阳西县司法局获评全国司法行政系统先进集体；我市1个项目获评首批省级法治政府建设示范创建项目，1个项目获评“省十大创新创先普法项目”，5个项目获评省优秀普法项目；江城区岗列街道司法所所长林善豪获评全国“人民满意的公务员”。

　　一、今年以来工作情况

　　（一）坚持党的绝对领导，强化奋进新征程的政治和组织保证。

　　1.旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对司法行政工作的绝对领导，不折不扣落实省委关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见，做好政治要件闭环管理。严格执行政法工作条例，加强向市委政法委请示报告。认真抓好意识形态工作责任制落实。落实保密责任要求。加强统战工作。

　　2.持续用党的创新理论凝心铸魂。实行政治理论“周学习”制度，召开党组会42次，安排“第一议题”52个，举行理论学习中心组学习30个专题，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示精神，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的二十大精神，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻省第十三次党代会和市第八次党代会精神结合起来，推动全市司法行政系统迅速掀起学习宣传贯彻热潮。

　　3.推进机关党的建设。贯彻落实市委主要领导对我局作出“加强队伍建设、提高履职能力”的批示，深入调研，理清思路。组织召开2021年度党组织书记抓基层党建述职评议、党史学习教育总结会议，扎实开展“党员亮身份、党建心连心”、“我为群众办实事”活动。局党总支部联合市律师行业党委到抗疫一线开展慰问，发动我局“三区”党员积极投身防疫志愿服务活动。全力配合市委巡察工作，坚持以巡察为契机，深化标本兼治，做到立行立改，边巡边改。

　　4.加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强队伍廉政建设。印发巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警实施方案及总体安排，严格执行新时代政法干警“十个严禁”。落实“三个规定”信息化直报工作的要求。进一步加强考勤工作，强化纪律作风建设。召开党章党规党纪教育专题辅导报告会，进一步增强队伍廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（二）统筹推进全面依法治市，提升法治建设现代化水平

　　统筹部署全面依法治市。提请市委常委会会议、市政府常务会多次研究依法治市工作，听取法治政府建设情况汇报，研究下一步工作意见。推动我市“十四五”规划、市委常委会2022年工作要点对依法治市工作作出部署。推动全市326名领导干部完成“述法”工作，有力压实各级党政主要负责人第一责任人职责。印发阳江市贯彻落实省法治建设“一规划两纲要”3个实施方案、阳江市2022年全面依法治市工作要点等文件，部署依法治市重点工作。深入开展法治政府建设示范创建，市税务局“一减一增一强”优化法治化营商环境项目荣获首批广东省法治政府建设示范项目。督促各地各单位严格落实法治政府建设年度报告制度，按时向省委、省政府报送市委、市政府2021年度法治政府建设情况报告。重点抓好民生领域法治项目，推动2022年度依法治市六件法治实事落到实处。

　　强化考核评价和督促检查。高标准完成中央法治督察整改工作。全力抓好2021年法治广东建设考评迎考工作，圆满完成2021年法治阳江建设考评工作。创新法治督察“三个一”工作机制，做到会议研判、实地督察、工作通报多措并举。召开市委依法治市工作研判会，市委常委、政法委书记蔡铁鹰同志就推进全面依法治市及法治广东建设考评迎考工作提出要求。市委依法治市办组成督察组，对各县（市、区）开展法治建设实地督察。印发《阳江市2022年度法治广东建设考评工作任务自查表》等系列文件，坚持问题导向，提前谋划迎接新一年法治广东建设考评工作，有力推动各地各单位法治建设查漏补缺和问题整改。

　　（三）深入推进法治政府建设，全方位推动政府行为纳入法治轨道。

　　1.推进科学民主决策。印发《阳江市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，修订《阳江市人民政府重大行政决策程序规定》，保障依法决策有效执行。完成新一轮市政府法律顾问选聘工作。推动市直各部门重要事项请示件事先合法性审查制度，压实部门法律论证责任。认真履行政府法律顾问审查职责，办理政府法律事务409件，其中市政府重大行政决策事项16件次，提出1535条合法性审查意见，为政府决策把好法律关。市委依法治市办印发《阳江市党政机关外聘法律顾问工作办法》，全流程规范党政机关外聘法律顾问聘请及相关管理工作。

　　2.着力做好政府立法工作。提请调整了政府立法工作领导小组。修订完善《阳江市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，制定政府立法咨询专家工作制度和政府立法基层联系点工作制度。完成《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》合法性审查，提请市人大常委会审议。配合市人大常委会做好《阳江市文明行为促进条例》等地方性法规的审议修改工作，开展《阳江市“南海I号”古沉船及遗址保护规定》实施后评估工作。加大对规范性文件审查工作力度。印发2022年市级规范性文件计划目录，审核规范性文件166件次，印发市政府规范性文件17份，部门规范性文件24份，按时向市人大常委会和省政府备案。组织开展了涉行政处罚、建筑垃圾证明事项等内容的法规规章和规范性文件清理工作。

　　3.推进严格规范公正文明执法。一是推进镇街综合行政执法规范化建设。印发《阳江市镇（街道）综合行政执法规范化建设实施方案》，推动全市镇街综合行政执法办公室达到规范化建设目标。对首批由镇街实施的自然资源和规划建设等5个领域共834项行政处罚事项实施情况进行了评估。二是深化“放管服”改革。提请市政府印发《阳江市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，我局等9个单位向社会公开了告知承诺制文本及清单。深化“证照分离”改革工作，促进市县两级涉企经营许可事项审批改革落实到位。认真贯彻落实新修订的《行政处罚法》，对市城管局等6个单位的减免责清单进行了汇编，并在市政府门户网站进行发布。目前，我市已有21个市直部门在市政府门户网站发布了减免责清单和政策解读，推行“轻微免罚”“首违不罚”，让行政执法既有力度又有温度。三是严格开展监督检查。对各地各单位推行行政执法“三项制度”情况和2021年度行政执法案卷进行抽查，推动全市各级行政执法主体做好行政执法数据公开工作。组织开展行政执法人员综合法律知识网上考试27场，办理行政执法证5266人次。四是加快推广应用“粤执法”平台。目前，全市已开通单位153家，上线办案执法单位140家，开通上线4254人，全市累计办理案件1830宗，产生文书6028份。

　　4.扎实做好行政复议应诉工作。发挥行政复议应诉职能，维护群众的合法权益，促进行政机关依法行政。办结行政复议案件212件，发出行政复议建议书3份；收到行政应诉案件48件，其中转部门办理17件，我局应诉31件。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，在办理行政复议案件中，和解调解成功20件；纠错案件31件。全力推进行政复议体制改革，市委编办批复市司法局设立行政复议科、行政应诉科，并核增相关编制。积极推动落实我市行政机关负责人出庭应诉工作制度。阳东区人民法院公开开庭审理3起案件，副市长黄宁、刘德伟、方小勇分别作为行政机关负责人出席庭审，为全市行政机关负责人“能出庭”和“出庭能发声”作出了表率。

　　（四）深化法治社会建设，用法治呵护人民群众美好生活。

　　1.增强新发展阶段全民普法实效。一是制定普法工作目标。以市委市政府名义印发全市八五普法规划，市人大印发八五普法决议。二是抓好两类重点对象学法。制定2022年阳江市政府常务会议会前学法计划，开展了9期专题学法。在阳东区法院开展阳江市领导干部旁听庭审活动。组织领导干部和全市国家工作人员6.5万人开展网上学法考试，总参考率、及格率、优秀率在省排名靠前。开展2022年阳江市“谁执法谁普法”履职评议活动，在市委党校报告厅对市民政局等5个被评议单位进行现场评议。利用开学第一课、学生成人礼等多形式开展青少年普法，全市290间学校配备2—3名法治兼职副校长，我局“法治副校长齐上阵 护航校园安全”项目获评省十大创新创先普法项目。三是落实重点任务。通过党委（党组）中心组集中学习、“双百”法学家知识讲座、党校培训、网上法律知识问答、专栏解读等形式，不断深化习近平法治思想学习宣传。以“美好生活·民法典相伴”为主题，在全市范围内掀起民法典普法宣传热潮。开展“法律明白人”培育工程，全市培养“法律明白人”2966人，举办培训班23期。18名“法律明白人”代表参加了阳江市“法律明白人”乡村振兴法律知识竞赛。深入开展阳江市法治文化节和“宪法宣传周”活动。在阳江一中举行宪法宣传主场活动，千名学生齐声诵读宪法节选内容。市委书记、市人大常委会主任冯玲参加活动并讲话。活动期间，市县（市、区）两级开展各类宣传活动100余项，派发宣传资料约10万份。四是开展示范创建活动。9个村（社区）被命名2022年省“民主法治示范村（社区）”，以示范创建提升法治文化阵地品质。

　　2.进一步加强公共法律服务工作。一是做好营商环境提升工作。与市工商联签订合作框架协议，为优化营商环境提供法治保障。在市、县两级公共法律服务中心设立企业法律咨询绿色通道，为企业提供电话热线和线上公共法律服务。整合律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，成立“阳江市企业法律服务团”，为企业提供多元化法律服务。市司法局联合相关部门，深入重点企业巡回宣讲10场次，为30多家企业开展免费“法治体检”，派发法治宣传资料4000余份。二是深化公共法律服务工作。规范全市公共法律服务场所建设，加快推进市公共法律服务中心新址建设，阳春市公共法律服务中心、阳东区公共法律服务中心已搬迁新址。全市公共法律服务实体平台提供咨询14684宗，业务办结量6632宗。持续做好村（社区）法律顾问工作。全市共有208名律师担任862个村(社区）法律顾问，向挂点村(社区)提供服务14557件，接访咨询9565次，出具法律专业意见277份，调解102件，办理法援案件17件，法治宣传3975次，其他法律事务671件，全市各级公证机构办结公证事项2643件。加强司法鉴定各项工作的规范管理，组织开展鉴定机构和鉴定人全面评查工作。推动建立仲裁多元化解纠纷工作机制，设立“不动产登记+仲裁”服务窗口，与法院、银行等部门构建“诉讼+仲裁+”调解多元化解决纠纷机制。加强律师行业管理，做好律师办理重大等案件的报备和指导监督工作，完成涉律师行政审批专项治理和案件专项评查。圆满完成我市2022年国家统一法律职业资格客观题组织考试有关工作，全市参加报名考试762人，客观题考试通过147人。

　　3.推动法律援助工作提质增效。全市铺开法律援助申请“市域通办”工作，方便群众就近申请法律援助。持续开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，增加律师办案绿色通道，解决律师会见难、阅卷难等问题。进一步做好农民工、残疾人、未成年人、军人军属等特定人群精准法律援助工作，精准解决困难群众依法维权法律问题。加强法律援助宣传工作。积极开展“法援惠民生、助力农民工”“法律援助宣传月送法进企业、进社区、进学校”“敬老月”等志愿服务宣传活动，不断提高法律援助社会知晓率。全市举办各类法律援助宣传活动12场次，派发各类资料18000份，向群众提供免费法律咨询1200人次。局主要领导参加市政府《在线访谈》节目，围绕“做实做优法律援助服务，全力保障困难群众合法权益”主题在线与广大网友进行交流。全市办理各类法律援助案件3337件，受援人3748人次，接访群众法律咨询2249人次，挽回经济损失2036.7万元。

　　（五）助力平安阳江建设，在统筹好发展和安全中再立新功。

　　1.深入贯彻总体国家安全观。周密部署党的二十大维稳安保工作，全力以赴确保司法行政系统安全稳定。全方位筑牢全系统疫情防控常态化严密防线。结合“八五”普法系列活动和“4.15全民国家安全教育日”宣传活动，扎实做好国家安全，反间谍安全防范、网络安全、防泄密等法律法规学习宣传。守好守牢司法行政领域各类意识形态阵地，加强律师队伍政治引领。

　　2.全力维护社会大局稳定。一是全力做好人民调解和安置帮教工作。在全市深入开展迎接党的二十大及香港回归祖国二十五周年庆典维稳安保大排查行动。以阳西县为示范点，多维度充实基层调解工作力量，全面推进“五室合一”调解专项工作机制。加强行业性调委会建设，推动各县（市、区）建立物业调解纠纷调解委员会。2022年，我市新设立15个人民调解组织，共有人民调解组织952个。全市各级人民调解组织排查2829次，预防纠纷660宗；调处各类矛盾纠纷7863宗，调解成功7762宗，成功率98.7%。扎实开展刑满释放人员安置帮教工作。开展司法所规范化建设，推动将阳西县程村镇司法所、阳东区新洲镇司法所、江城区南恩司法所建设成示范性规范化司法所。完成2021年人民监督员考核和第二届人民监督员换届选任工作。人民监督员参与案件公开审查公开听证29次，参与人员74人次。二是认真做好社区矫正工作。市、县、镇三级均成立了社区矫正委员会，健全和完善公安、司法行政社区矫正联合执法机制。通过举行集中训诫、严控请假外出、加强情况报告等方式，在重要时间节点对社区矫正对象强化管理。市局联合各县（市、区）司法局，对全市社区矫正对象进行全面排查整治。深入开展社区矫正对象漏管专项清查活动和双交叉检查专项活动。做好“智慧矫正中心”创建工作。

　　二、存在问题和2023年工作计划

　　2022年的工作虽然取得了一定的成绩，但工作中也还存在不少短板和薄弱环节，主要体现在：

　　一是理念、能力和作风与新时代工作要求有差距，队伍老化，专业人员较少；二是人力资源配置和经费保障与工作发展需求有差距，内设机构不足，人员严重紧缺，经费保障不足，制约了一些工作开展；三是开展法律服务方面发展存在不平衡不充分，公证体制改革较为滞后，公共法律服务运行管理资源不足等问题。

　　2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，按照市委、市政府的工作要求，更好地发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，为我市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。突出抓好以下五方面工作：

　　（一）把握工作要求，全面学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，开展全覆盖政治轮训，在学懂弄通做实上下功夫。坚持知行合一、真抓实干，切实把党中央决策部署转化为推动阳江全面依法治市和司法行政工作高质量发展的生动实践。

　　（二）着力谋划部署，不断把法治建设向纵深推进。深入实施中央、省法治建设“一规划两纲要”和我市实施方案，深入推进党政主要负责人年终述法工作。结合2022年法治广东考评迎考工作，加强统筹部署，坚持法治督察“三个一”机制，加强补齐法治短板漏洞，推动全市法治建设上新水平。

　　（三）突出工作重点，深入推动法治阳江建设。健全立法工作机制，推进市政府立法基层联系点和立法咨询专家库建设。更好地履行政府法律顾问职责，为政府把好法律关。进一步推动落实我市行政复议体制改革方案，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。推动各地各单位加快上线应用省行政执法一体化平台，加快市级平台立项建设。推行减免责清单制度，推进包容审慎监管，提高全市各执法主体的依法行政水平。深入组织开展法治文化季系列活动和“宪法宣传周”活动，让法治理念深入人心。加强公共法律服务实体平台规范化建设。进一步贯彻落实“千所联千会”工作，发挥好“阳江市企业法律服务团”的积极作用，为全市企业提供多元化的法律服务。持续开展刑事案件律师辩护全覆盖，进一步推动法律援助提质增效。

　　(四)全力维护社会大局稳定，助力建设更高水平的平安阳江。加强律师队伍政治引领，深入开展常态化扫黑除恶斗争。切实履行好重点人群专项组职责，严防社区矫正对象脱管失控。加快推进“智慧矫正中心”创建工作，加强刑满释放人员安置帮教工作，全力维护社会和谐稳定。

　　(五)进一步加强队伍建设，提高履职能力。坚持以政治建设为统领，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。以市委巡察整改为切入点，立足全面依法治市和司法行政工作实际推动各项贯彻落实工作。分级分类开展干部培训工作，全面提升司法行政队伍“四化”水平。加强机关党的建设，持续深化模范机关创建。