各县（市、区）人民政府（管委会），市直有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《关于加快提升阳江市劳动力素质  推动“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向我局培训教育科反映。

　　阳江市人力资源和社会保障局

　　2023年7月18日    

　　关于加快提升阳江市劳动力素质推动“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案

　　为贯彻落实《中共阳江市委贯彻落实<中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的意见》（阳发[2023]2号）和《广东省人力资源和社会保障厅印发<关于加快提升粤东粤西粤北地区劳动力素质的实施方案>的通知》（粤人社发[2022]47号）等精神,加快提升我市劳动力素质，助力“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央区域协调发展战略和省委省政府、市委市政府工作部署，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化、人才强国等重大战略为牵引，围绕省委省政府、市委市政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的目标，遵循社会主义市场经济规律和劳动力成长规律，以深化拓展我市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程为抓手，加快提升我市劳动力素质，推动劳动力要素向人力资本转变，筑基赋能，为“百县千镇万村高质量发展工程”提供强有力的技术技能人才支撑。

　　（二）目标任务。通过推进“三项工程”，实施城乡劳动者“筑基赋能”行动，提升我市城乡劳动者素质，助推“百县千镇万村高质量发展工程”全面实施。到2025年，我市劳动力素质明显提升，培养和造就一支数量相对充足、结构更趋合理、素质优良、特色鲜明、富有活力的劳动力队伍，基本形成对城乡区域协调发展的支撑保障能力；到2030年，我市劳动力素质实现整体跃升，高层次专业技术人才和高技能人才规模更加庞大、供给更加充足，形成对更高水平更高质量的区域协调发展的支撑保障能力。

　　二、实施万千劳动力素质提升行动

　　（三）推进“三项工程”实施带动城乡区域产业高质量发展。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，落实技能帮扶政策，加大粤菜师傅、南粤家政、农村电商等培训力度，促进农民技能就业和增收。结合各县（市、区）、镇（街道）、村资源禀赋和比较优势情况，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游的原则，将具有相关优势的地区打造成“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”品牌区域，以特色品牌引领当地人才培育和产业发展，带动当地特色农产品种养、加工、物流、美食乡村旅游等高质量发展，推动当地居民分享产业增值收益。充分结合阳江山海兼优、物产丰富的资源禀赋和相对优势，打造阳江“粤菜师傅”招牌。加快提升“粤菜师傅”培训层次和质量，为旅游业、餐饮业等支柱行业培养更多技能人才。加快推动“粤菜师傅”阳江菜品研究院的建设，结合“漠阳味道”区域公共品牌，深入挖掘阳江粤菜文化内涵，传承推广阳江特色粤菜饮食。打造阳江市“粤菜师傅”“四名”品牌：培养一批星级“粤菜师傅”名厨、认定一批“粤菜名店”、推出一批“粤菜名品”、评选一批“粤菜名食材”。积极开发粤菜美食乡村旅游精品路线，促进“粤菜师傅+文化旅游”产业共同发展。紧扣我市城乡区域产业发展，围绕海上风电、装备制造、新能源、五金刀剪、合金材料等我市重点产业和优势产业需求，深入实施“广东技工”工程。大力实施制造业当家技能人才支撑工程，加强技能人才需求动态监测分析，围绕企业急需紧缺职业（工种），开展多层次多形式的职业技能培训，加快构建产业导向的培训模式，提升培训针对性和实效性。加强校企合作，通过企校双师带徒、工学交替等方式，大力实施企业新型学徒制培训，为企业培养更多高素质技能人才。针对我市农村劳动力资源丰富的相对优势，推进“南粤家政”服务品牌建设。结合市场需求，围绕母婴、居家、养老、医护服务等4个重点培训项目，大力实施“南粤家政”服务类职业技能培训。整合我市家政服务资源，紧贴市场需求，以阳春市“南粤家政”产业园为创新发展载体，以点带面，全力打造“春州家嫂”等一批阳江本地特色的劳务品牌，培育更多更好的专业优质家政服务人员，满足本地及珠三角地区对家政服务行业的需求。

　　（四）实施“农村电商”工程服务城乡区域产业协调发展。鼓励各县（市、区）结合“一村一品、一镇一业”等特色产业，加快乡土特色技能人才培养。积极面向农村电商从业人员开展技能培训、就业帮扶、创业孵化、产销对接等多方位、全链条服务。推进实施农村电商“一村一品、一镇一业”，依托区域性农村电商行业协会、龙头企业和农村电商产业园、基层服务站，扶持有条件的镇村发挥资源优势、传统优势和区位优势，挑选包装市场潜力大、区域特色明显、具有竞争力的农产品，加大社交电商、短视频等网络展示推广力度，积极打造农村电商“一村一品、一镇一业”。发挥“农村电商”工程的跨界融合和链接作用，鼓励各县（市、区）、镇（街道）、村结合特色产业资源，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程对接，推进农村电商与餐饮、旅游、文化、健康等产业深度融合，扩大农村电商影响力。实施“资源联接”行动，强化农村电商产销对接，推进农村电商产业园、基层服务站、益农信息社和农村新型经营主体，积极对接整合当地农户、家庭农场、农民合作社、农业种养及加工基地等农产品生产端，适时适地开展特色农产品展销对接会，多措并举力促形成较稳定的供销关系，加强农村电商生产、供应环节有机整合，促进农村电商产业化和规模化发展，助力城乡区域产业发展。

　　（五）巩固“强基培优”人才工程推动城乡区域产业快速发展。优化技术技能人才培养、使用、评价、激励机制，持续增强产业劳动力发展动力和创新创造活力。充分发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程品牌示范效应，建立健全适应城乡区域协调发展的劳动力素质提升政策制度体系。结合城乡区域产业发展需求，加快建设制造业高素质人才队伍，加大对制造业领域创新领军人才、青年博士博士后、创新创业团队以及高素质人才的引进力度。建立与产业兴业相协调的职业技能培训机制，根据各县（市、区）、镇（街道）、村产业发展和承接外部产业转移需求，开展重点产业项目制培训，打造特色培训品牌，培养大批适应城乡区域产业高质量发展的技术技能人才。积极构建产教评融合发展的技能生态机制，围绕我市战略性产业和现代服务业，通过“龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理”，建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的“产教评”融合发展的产业技能生态链，筑牢产业技能根基。重点面向海上风电、装备制造、新能源、五金刀剪、合金材料等领域，支持龙头企业申报省级产教评技能生态链。推动我市重点产业和优势产业企业与职业院校（技工院校）对接合作，共建实习实训基地（中心）、培训点等，加大培育一批产教融合型企业。支持符合规划和有关办学条件前提下，技工院校优先在重点产业园区设立分校（校区），深化产教融合、校企合作双师联合培养技能人才。

　　（六）优化人力资源生态环境促进城乡区域产业多元发展。优化我市城乡区域人力资源服务保障，围绕满足企业不同层次、多元化需求，打造高素质劳动力引进、培养、管理的全链条人力资源服务体系。打造高素质劳动力集聚生态，充分释放集聚效应，在条件成熟的城乡区域相关产业转移园区及工业园区等产业承接载体、龙头骨干企业等，组建产业人才联合会（联盟）,充分发挥联合会（联盟）的人才、技术、项目、信息等资源共建共享优势，加快形成集技术研发、成果转化、推广应用于一体的全链条产业人才集群。依托各级公共人力资源服务机构，健全技术技能人才需求动态监测分析制度机制，定期发布我市城乡区域劳动力市场供求信息，促进劳动力合理流动和优化配置。鼓励建设与产业布局匹配度高、较好满足企业需求的人力资源产业园，支持因地制宜建设省级人力资源产业园。搭建城乡区域产业综合性公共服务平台，为企业提供招聘用工、社会保险、档案托管等“一站式”服务。构建完善职业技能竞赛体系，围绕我市城乡区域重大项目、重点产业，做强一批职业技能竞赛活动，每个项目培养2-3名职业技能竞赛场地经理、技术指导专家，为技能人才提供展示技能、切磋技艺、传承技术的平台。鼓励我市职业院校（含技工院校）聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。组织实施优秀高技能人才走进基层服务城乡区域产业发展，组织世赛、国赛获奖选手或省相关行业协会、龙头企业的高级技师、资深技术专家等高技能人才走进阳江市五金刀剪和合金材料重点企业，深入开展技术指导服务行动。组织“阳江名厨”走进各县（市、区），结合当地特色食材，开展粤菜技艺展示、经验交流活动，传承推广阳江精品菜肴、特色美食、风味小吃。

　　三、落实积极有效的人才引育政策

　　（七）发挥重大项目平台引育作用。实施更加积极更加开放更加有效的人才引进政策，抢抓推进“百县千镇万村高质量发展工程”的重大机遇，优化实施重大人才工程，全方位培养、引进、用好高层次专业技术人才。服务城乡区域产业发展，聚集产业基础再造和产业链提升工程，大力培养合金材料、五金刀剪、装备制造、食品加工、休闲旅游、生态农业等重点产业和优势产业专业技术人才，加快培育一批高素质、专业化的卓越工程师、工业设计师和质量标准高素质人才。支持制造业领域设站单位强化招收培养，更好发挥博士后制度在企业技术创新中的作用。鼓励和支持我市符合条件的院校、科研院所、医疗卫生机构、大型工业企业和高新技术企业设立广东省博士工作站，发挥工作站在企事业单位技术创新的作用。

　　（八）创新职称评价激励机制。对在我市工作的专业技术人才，按规定落实不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求，工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等可作为专业技术工作业绩等政策。对引进到我市企事业单位担任技术骨干、具有本科以上学历的外籍和港澳台专业人才，可按规定直接申报高级职称。 深入实施“乡村工匠”职称评审和基层卫生职称评价，进一步完善“定向评价、定向使用”的评价使用模式。

　　（九）实施专业技术人才素质能力提升计划。落实我省继续教育公需科目免费学习培训服务长效机制，每年为专业技术人才提供公益性学习培训。参与实施我省专业技术人才知识更新工程，服务战略性支柱产业和战略性新兴产业发展，选派优秀专业技术人才参加我省知识更新工程高级研修项目培训班。实施好粤东粤西粤北地区博士博士后项目，组织我市院校、科研机构、企业等单位做好项目预算填报，按时发放博士博士后专项补助，吸引更多青年博士博士后到我市工作。

　　四、优化职业技能培训资源服务供给

　　（十）提升职业技能培训供给能力。持续开展高质量职业技能培训，实施新产业工人职业技能提升工程，面向我市城乡区域产业发展需要，以农民工为重点群体，构建以产业为导向、以更高质量就业为目标、以技能提升和评价为重点的新产业工人职业技能培训模式，开展多层次、多形式的职业技能培训，全面推行职业技能等级制度，培育新时代高素质产业工人。实施百万农民技能培训计划，服务百县千镇万村高质量发展，面向广大农民开展多形式、多层次职业技能培训，重点培育一批乡村工匠、新型农业经营主体带头人、青年农场主、家庭农场主、农业经理人等高素质农民，打造新时代精勤农民队伍。实施青年技能培训行动，以高校和职业院校毕业年度毕业生和其他青年群体为培训对象，以提升就业创业能力为核心，开展青年职业技能培训。优化各类职业技能培训资源供给，加快高技能人才培训基地、产教融合实训基地、职业技能竞赛集训基地等建设，推动形成广领域、全覆盖的公共职业技能培训实训基地网络，实现职业技能培训资源共建共享。优化公共实训基地区域布局，鼓励新建公共实训基地，依托院校、企业改扩建公共实训基地。发挥企业培训主体作用，支持企业设立职工培训中心、劳模与工匠人才创新工作室、技能大师工作室、工匠学院等，企业可按规定通过职工教育经费提供资金支持。支持技能人才参加“互联网+”职业技能培训，依托各级远程职业培训平台为我市符合条件的技能人才提供免费线上培训服务。

　　（十一）提高职业技能培训质量。全面推行企业新型学徒制和现代学徒制等中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展合作，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训。支持企业依托技术技能岗位，面向学校毕业年度学生开展学生学徒制培养，或者与职业院校（含技工院校）联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养，符合条件的企业可按照规定享受补贴。发展壮大民办职业技能培训机构，采取优化审批服务、探索实行告知承诺制度等方式，支持引导社会资源投入建设民办职业培训市场体系。推动建立培训课程资源共享机制，联合开发用好优质培训课程资源，满足技能人才个性化培训需求。

　　（十二）完善技能人才职业发展通道。加快推动技师学院与高等职业院校政策互通互认政策落地，支持技师学院按照高等职业院校规格设置和建设，建立技师学院毕业文凭加高级工证书培养制度，打通技工院校学历的上升通道。推动技师学院开展学制教育培养技师工作。鼓励企业根据相关规定设立首席技师、特级技师，扩大高技能人才和专业技术人才职业发展贯通评价领域范围，提升技能人才职业发展空间。落实《技能人才薪酬分配指引》,推动企业建立技能人才工资正常增长机制，工资总额分配向高技能人才、关键技术岗位及急需紧缺人才等倾斜，实现技高者多得。加大社会培训评价机构的遴选力度，支持符合条件的农业企业自主开展技能人才评价，推动有影响力的行业组织和龙头企业参加社会培训评价组织遴选，扩大社会培训评价机构数量和认定工种，支持已备案的社会培训评价组织到我市开展职业技能等级认定，满足技能人才培训认定需求。鼓励支持符合条件的规模以上优质企业开展技能人才自主评价。

　　五、创新技工教育发展模式

　　（十三）推动技工教育扩容提质。根据全省技工院校战略布局，支持阳江技师学院开展四、五期工程建设和实习实训设施设备、场所等基础能力重点项目建设，扩大办学规模，提高实训能力，提升办学质量，支持阳江技师学院建设高水平技师学院。扶持和保障技工院校开展校园征地，各地将校园用地纳入国土空间规划，落实建设用地规模和计划指标。按国家规定，结合当地实际，通过财政补贴、以奖代补、购买服务等方式给予支持，鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织等社会力量依法举办技工院校，增加技工教育学位有效供给，持续提升服务城乡区域协调发展能力。

　　（十四）深化产教融合推动校企合作。推动技工院校（职业院校）专业设置与城乡区域产业培育转型需求紧密对接，支持开发适应产业需求的新专业，健全对接产业、动态调整、自我完善的专业建设发展机制，重点建设与农产品加工业集群、农业生产性服务业、海洋产业等特色产业相匹配的专业，加强建设健康、养老、育幼、家政等现代服务业紧缺专业，支持建设农村电商等乡村工匠省级重点和特色专业。鼓励技工院校（职业院校）开展就业前培训，提高新生劳动力的就业适岗能力。推动技工院校（职业院校）与产业发展深度融合，支持技工院校（职业院校）与行业企业共建产教融合交流平台、学生实习实训基地和教师实践基地，大力推行“校企双制”等办学模式。

　　（十五）健全技工教育发展保障机制。支持公办高水平技师 学院和示范性技工学校根据服务国家和省重大战略以及学校发展实际调整编制数。完善绩效工资分配办法，对办学成绩突出、综合考核优秀的技工院校按照一定比例核增绩效工资总量。全面落实生均拨款制度，建立技工院校（职业院校）与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制，结合培养成本建立差异化的生均综合定额拨款系数。将市属技工教育纳入公共财政保障范围，落实经费保障和人员编制，推动技工教育高质量发展。

　　六、完善保障措施

　　（十六）加强组织领导。建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、农业农村、教育、财政、工信等部门各司其职，工会、共青团、妇联等群团组织密切配合的协同推进工作机制，共同做好我市城乡劳动力素质提升工作。各级政府要切实承担主体责任，将提升城乡劳动力素质工作纳入地方经济社会发展规划，从本地区实际情况出发制定具体落实方案。联合对口帮扶协作方建立劳动力素质提升合作发展机制，充分利用珠三角地市先进理念、现有优势，结合我市城乡区域产业需求、区域特点和资源禀赋，加大资金、资源、项目投入，共同打造各具特色的帮扶品牌。

　　（十七）落实政策保障。根据财权和事权相匹配的原则明确责任体系，充分利用省、市级财政适度支持政策，提升我市城乡劳动力素质工作。对城乡区域产业发展需要的工种（项目）,按规定及时纳入技能提升补贴范围。鼓励毕业2年内高校毕业生和中等职业院校、技工院校应届毕业生到各县（市、区）、镇（街道）、村工作，符合条件的按规定落实每人5000元的一次性基层就业补贴政策。对在我市城乡劳动力素质提升工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定落实国家和省有关表彰奖励。

　　（十八）加大宣传力度。加强职业教育法、技能人才培训、提高技术工人待遇等法律政策的宣传解读和社会舆论引导，将本地特色产业文化融入公民思想道德教育和各级各类培训，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会风尚。利用国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、职业技能大赛等活动，广泛宣传新时代优秀技术技能人才的典型事迹，大力弘扬工业文化、科学精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神