一、2023 年全省民政工作回顾

　　过去一年，全市各级民政部门凝心聚力、守正创新，扎实推动阳江民政事业高质量发展，各项工作取得新进展新成效。在2023年度全省民政统计工作中，我市以全省总分排名第一的成绩获评“优秀”等次；在全省民政重点工作综合检查中，我市获表扬激励。阳东区塘坪镇北甘村被评为“全国示范性老年友好型社区”。回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持思想铸魂，引领民政事业高质量发展。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，突出主题主线，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。通过集中学习、理论研讨等多种形式，推动各级党员干部深入学、系统学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。积极运用党的创新理论分析解决民政工作中存在的难点堵点问题，开展典型案例解剖式调研，有针对性地提出了解决问题和改进工作的思路举措。运用调研成果，部署实施了“长者饭堂”建设、“百社联百村——助力百千万工程”专项行动等，办成了一批惠民生、暖民心、顺民意的实事。

　　（二）深化责任落实，民生保障持续加固。顺利完成省、市十件民生实事涉及民政事项，城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等底线民生保障水平持续提高。2023年底，全市28291户64956人纳入低保救助，累计发放低保资金38024.62万元。全市14524人纳入特困人员救助供养，并完成生活自理能力评估，累计发放供养资金及照料护理资金18328.99万元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准每人每月分别提高到195元和261元，切实保障和改善6.21万多残疾人基本生活。认真落实临时救助“救急难”工作，2023年底，全市临时救助3555户7477人次，累计发放临时救助金1057.88万元。及时做好流浪乞讨人员救助管理服务，累计救助454人次，落户安置53人，寻亲返乡23人，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达100%。改革创新社会救助主动发现机制，依托省社会救助移动工作平台，积极发动村（居）干部、“双百”社工等基层力量，开展社会救助对象等困难群众入户核查，对困难对象早发现、早干预、早救助，不断织密筑牢困难群众基本生活保障网。

　　（三）积极应对人口老龄化，养老服务体系不断健全完善。加快推进养老服务设施建设，全市共建有各类城乡社区养老服务设施816个，逐步织密养老服务基本网络。持续开展全市养老机构消防安全达标和专项整治工作，推动养老服务领域消防安全形势持续向好。建立健全农村留守老年人关爱服务制度体系，社区居家养老服务建设加快推进，将适老化改造项目列入了我市十件“民生实事”推进，全市全年完成适老化改造的1256户。加强养老护理队伍建设，开展养老护理职业技能培训，推动市、县养老护理技能培训全覆盖，全市养老机构院长培训上岗率达到100%、养老护理员培训上岗率达到95%以上，养老护理员持证率达71.8%。加快推进“长者饭堂”建设，全市建成“长者饭堂”39家，切实缓解老年人特别是失能、独居、空巢等老年人就餐难问题。

　　（四）健全制度保障，儿童福利和权益保护工作不断加强。健全组织保障，市、县、镇均建立未成年人保护工作领导协调机制，联动推进“六大保护”协调发展。全市未成年人救助保护中心实现市、县两级全覆盖，并开通未成年人保护24小时服务热线，第一时间接受和响应求助需求。全市集中供养孤儿基本生活标准提高到2017元/人月，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高到1359元/人月，并将全市542名孤儿、1529名事实无人抚养儿童纳入困境儿童基本生活保障范围。全市已在镇（街道）配备儿童督导员48名，村（社区）配备儿童主任871名，定期对困境儿童，尤其是孤儿和事实无人抚养儿童生活状况进行巡访和回访，确保农村留守儿童、困境儿童等关爱保护不落一人。同时，积极引导社会组织、志愿团体等社会力量补充基层儿童福利服务人才队伍，推动“百家社会组织走近留守和困境儿童‘牵手行动’”在阳江落地生根，最大限度链接资源为我市农村留守儿童和困境儿童提供针对性、个性化的服务，促进儿童健康成长。

　　（五）多措并举齐发力，慈善志愿和社会工作稳步发展。积极推进基层慈善创新转型。深入开展慈善超市探索，全市建成慈善超市3家，通过汇聚慈善力量，向困难群体提供基本生活物资领取、兑换、凭卡（券）购买等服务，实现精准帮扶。稳步推进志愿服务记录与证明出具抽查试点，发挥志愿服务记录和证明出具抽查“指挥棒”作用，促进志愿服务工作常态化规范化发展。积极大力推广全国志愿服务信息系统,提升全国志愿服务信息系统的使用率和规范度,推进全市志愿服务工作信息化进程。全市已建成49个镇（街道）社会工作服务站和229个村（居）社会工作服务点，实现“两个100%”全覆盖。2023年，全市“双百”社工为困难群众和特殊群体近18.23万人次提供服务，为有需要的困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导等社会工作个案服务共232个，协助近4万人次落实相关兜底政策福利。

　　（六）加强规范引导，社会组织发展质量持续提升。坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，持续在社会组织深化“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”“党员亮身份、党群心连心”和党员承诺践诺等活动，引导社会组织主动作为，助力推进“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美阳江生态建设”。深入实施“百社联百村——助力百千万工程”，全市各级政府部门与社会组织紧密合作，成功促成78个产业发展、公益慈善等项目，累计投入资金2.3亿多元。在产业发展方面，创新搭建了“金融服务+乡村振兴”“电子商务+乡村振兴”等产业互助平台，累计开展服务对接活动106次，成功签署意向性合作协议25份，有力推动了乡村产业的蓬勃发展。强化监督管理，深入开展社会组织“双随机、一公开”检查，持续打击整治非法社会组织，依法查处一批社会组织违法违规行为，社会组织生态空间得到进一步优化。

　　（七）聚焦服务保障，基本社会服务水平进一步提升。稳妥推进婚俗改革，“跨省通办”“全市通办”婚姻登记人性化、便利化水平进一步提升。全面完成殡仪馆火化机尾气排放治理，联合有关部门开展深化规范殡葬业价格秩序、安葬（放）设施建设经营专项行动等行业治理，解决了一批群众反映的突出问题。规范地名命名更名管理，开展“双随机、一公开”检查，持续开展不规范地名清理整治。开展界线档案资料专项整治，规范管理。推进平安边界建设，及时防范化解行政区域界线争议，创新边界文化建设，营造平安和谐边界环境。持续推进地名普查成果转化应用，深化乡村地名信息服务提升行动。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，寻亲水平明显提升，安置渠道更加通畅。

　　民有所呼，政有所应，一年来，全市民政系统砥砺奋进、创先争优，广大民政干部职工坚守为民初心，用脚丈量民情、用心倾听民声、用情化解民忧，换来一项项惠民措施、一件件民生实事落地落实，为民生“加码”、为幸福“提质”，展现了漠阳江上推动民政事业高质量发展的生动图景。特别是春节期间，舍小家为大家，不辞辛劳为困难群众送温暖、保平安。在此，我代表市民政局，向全市民政系统广大干部职工及亲属表示衷心感谢和诚挚慰问！

　　同时，要清醒看到，全市民政事业发展还面临不少问题和短板。比如，城乡区域发展还不平衡不充分，服务供给与群众期盼还有差距；改革创新意识有待进一步提升，点上突破与整体提质还有较大空间；在巡视巡察、审计、督检考等过程中，还暴露出个别地方政策落实不到位等问题，高水平安全还需持续强化。我们必须勇担使命、直面问题，运用系统思维、改革举措，补短板、扬优势，全力推动阳江民政事业高质量发展。

　　二、2024 年全市民政重点任务

　　启航新征程，扬帆再出发。谋划部署和推进 2024 年全市民政工作，总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和关于民政工作的重要论述，落实全国、全省民政工作会议工作要求，落实省委 “1310”具体部署和市委“433”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，着力在高质量发展中增进民生福祉，奋力推动阳江民政事业实现新跃升。随着机构改革推进，民政部门职能更聚焦，使命任务更艰巨，要在共同富裕中更好承担兜底保障职责，在实施积极应对人口老龄化国家战略中履行牵头协调老龄工作并承担养老服务职责，在推动高质量发展中充分履行服务保障职责。2024 年，全市各级民政部门要观大局、担重任、明重点、抓落实，围绕不断增进民生福祉，着力健全“四个体系”：一是健全困难群众兜底保障体系，织密织牢兜底保障网，保障好低保对象、特困人员、低保边缘群体、临时遇困群众的基本生活。二是健全特殊群体关爱帮扶体系，完善制度措施，保障好困难老年人、儿童、残疾人等特殊群体的合法权益，把党和政府的关怀温暖送到他们身边。三是健全社会组织和慈善事业规范管理体系，强化党的全面领导，健全综合监管制度机制，实施全过程、穿透式监管，保障社会组织、慈善事业健康发展。四是健全民政政务服务体系，在直接服务民政对象的服务机构、办事场所，强化系统集成、智慧赋能、温情服务，让民政民生温度更可及可感知。

　　（一）聚焦分层分类，完善社会救助体系。加快健全分层分类的社会救助体系。社会救助事关困难群众衣食冷暖，做好民生兜底保障是民政的基本职责。要深化综合社会救助改革。制定服务类救助、低保标准、急难救助、慈善救助衔接、“党建+社会救助”等具体措施，加快构建“覆盖全面、统筹城乡、分层分类、精准高效、公平规范、温暖便捷”的综合救助格局。要持续提标扩围增效。用心用情办好 2024 年省、市十件民生实事，持续提高低保、特困人员基本生活保障水平，逐步缩小社会救助标准城乡、区域差距。细化低保、特困人员认定办法，合理扩大覆盖面，稳定低保等各类救助对象人数。要强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。进一步完善主动发现和家庭经济状况核对机制，及时精准开展综合救助。要提升社会救助服务效能。深入实施基层社会救助能力提升工程，发展服务类社会救助，及时回应救助对象的多元需求。要加强流浪乞讨人员救助管理。做好主动救助、落户安置、寻亲送返等工作，开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助行动。

　　（二）聚焦为老服务，开创老龄和养老服务工作新局面。统筹推进老龄工作和养老服务发展。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。要推动老龄工作开创新局面。加强党对老龄工作的全面领导，着力推动完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，协调推动“银发经济”发展。完善老龄工作体制机制，充分发挥各级老龄委议事协调机构作用，强化老龄工作综合协调、督促指导、组织推进职能。积极构建老年友好社会，加强老年人权益保障，广泛开展人口老龄化国情教育，组织开展“敬老月”“敬老文明号”“银龄安康行动”及全国示范性老年友好型社区创建工作等活动，不断提升广大老年人的获得感幸福感安全感。要推动养老服务工作迈上新台阶。坚持以一份文件（《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》）为统领、一张清单（《广东省基本养老服务清单》）覆盖、一项工程（《广东省“民生十大工程”五年行动计划养老领域实施方案（2023—2027 年）》牵引，加快推进基本养老服务体系建设。实施好经济困难老年人集中照护、特殊困难老年人探访关爱、居家适老化改造等服务，完成特殊困难老年人家庭适老化改造全覆盖任务，强化养老服务兜底保障。实施养老领域民生工程，开展居家社区养老服务扩面提质、机构养老服务提质增效、养老服务有效供给能力提升等三大行动，加快建设县镇村三级养老服务网络。坚持公益性与市场化相结合，全面保障特殊困难老年人助餐服务需求，优化老年助餐服务供给，确保可持续运行。推进失能老年人照护服务体系建设，提供日间照料、护理保健等社区“一站式”养老服务，推动中医药服务与养老结合试点。加强养老服务人才队伍建设，全面推行养老机构主要负责人、养老护理人员岗位技能培训。健全养老服务综合监管体制机制，提升养老服务安全质量。

　　（三）聚焦关心关爱，拓展儿童福利保障。儿童福利工作事关祖国未来和民族希望，要坚持儿童优先原则，加大关爱保障力度，体现民生温度。要加强机构建设。持续推进儿童福利机构优化提质，强化安全风险排查整治，加强孤儿档案信息化管理，实施“精准化管理，精细化服务”质量提升行动，推进儿童养育、医疗、康复、特殊教育、社会工作一体化建设。推动县级儿童福利机构转型发展，细化职责定位。联合公检法等部门，加强儿童寻亲、户口登记、兜底监护等方面合作。要加强流动和留守儿童关爱。各级民政部门要牵头妇儿工委下设的流动儿童和留守儿童权益保障工作小组职责，加快建立工作机制，组织实施专项行动，开展摸底排查、建立台账、关爱帮扶、权益保障等工作。要加强队伍建设。指导各地优化儿童福利机构、未成年人救助保护机构班子建设，加强基层儿童督导员、儿童主任队伍建设。继续组织实施“牵手行动”，支持引导社会组织等参与儿童关爱服务。

　　（四）聚焦规范提升，发挥社会组织积极作用。社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，要坚持强规范、严监管，实现社会组织高质量发展和高水平安全。要加强党对社会组织工作的全面领导，配合有关部门理顺行业协会、学会、商会等社会组织党建工作管理体制，认真落实“六同步”“两纳入”“双向进入、交叉任职”等党建协同责任。推动将加强和改进社会组织管理列入党委政府重要议事日程。要强规范，贯彻落实《社会组织名称管理办法》。加强社会组织分类管理，压实业务主管单位、行业管理部门职责。完善社会组织退出机制，协同有关部门推广运用社会组织司法清算。要严监管。推动社会组织信用体系建设，健全联合执法、资金监管等工作机制，用好社会组织法人库、大数据监测等载体，加强重点组织潜在风险研判，从严从快加强执法监督，推进整改和完善内部治理。常态化打击整治非法社会组织，铲除非法社会组织滋生的土壤。要引导发挥作用。采取有力扶持措施，搭建平台载体，加强正面宣传鼓励，引导社会组织发挥独特优势，服务民政事业创新发展，引导社会组织服务“百千万工程”、绿美阳江生态建设、“营商环境年”建设等重点工作，助力现代化建设。

　　（五）聚焦共同富裕，促进慈善事业健康发展。守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德，要切实发挥慈善事业在第三次分配中的重要作用。积极宣传贯彻新修改的慈善法，健全和落实促进慈善事业规范发展的制度措施。要加强慈善活动监督管理。采取有力有效的监管措施，落实落细党对慈善事业的全面领导，加强对慈善组织的日常监管，重点规范慈善善款募集使用管理。各级民政部门要强化对本领域慈善组织的监管，探索向公募慈善组织派驻监事，防范风险，确保依法依规运作。要动员引领社会向善。推动落实慈善税收优惠等激励政策，通过“中华慈善日”等活动，大力弘扬慈善文化。持续完善慈善帮扶资源供需精准对接机制，精准高效配置慈善帮扶资源。推进慈善超市示范点建设工作，年底前实现每个县（市、区）农村地区至少建成 1 家示范点。要持续提升民政领域社会工作。推进“双百工程”规范化、专业化、制度化建设，强化“双百”社工培训和督导工作，完善民政领域社会工作岗位开发和激励保障政策，着力解决发展中的难题，更好发挥民政领域社会工作力量作用，进一步提升兜底民生服务效能。要加强福利彩票销售监督管理。加强对福利彩票发行销售全过程监管，坚决杜绝违规售彩行为发生。巩固拓展销售渠道，促进销售工作提质增效。加大对购彩行为和市场变化的研判力度，提高舆情应对处置能力。

　　（六）聚焦群众需求，实现专项社会事务服务提质。殡葬、婚姻登记等是高频为民服务事项，要聚焦群众需求，加快补短板、强弱项、惠民生，提升管理服务水平。要加强殡葬服务管理。完善公益性殡葬服务设施，不断深化殡葬改革移风易俗。加大无人认领遗体处理工作力度。加强殡葬服务标准化和信息化建设，推进殡葬服务线上线下融合发展。要优化婚姻管理服务。推进“婚育一件事”联办，总结推广婚俗改革经验，擦亮我市婚姻服务品牌。要提升残疾人福利水平。在稳步提高残疾人两项补贴标准的基础上，探索开展重度残疾人照护服务工作。推进精神障碍社区康复服务体系建设，实施“精康融合行动”。

　　（七）聚焦地名文化传承，加强区划地名管理。行政区划是党治国理政的重要资源，区划和地名同为国家统一和文化传承的重要标识。要全面落实党对行政区划工作的集中统一领导。探索研究我市行政区划总体规划思路，明确优化方向和区域布局，引导形成合理预期，严肃行政区划工作纪律，稳慎有序做好有关行政区划变更工作。要提升地名监督管理服务水平。贯彻落实《地名管理条例》，发挥地名管理协调机制作用，构建“统一监督管理，分级分类负责”的地名管理新格局。深入推进“乡村著名行动”，提升地名服务能力，助力乡村振兴和“百千万工程”。建立健全地名保护名录体系，指导各地开展地名保护名录认定工作。加强行政区域界线管理，开展年度界线联检工作，强化界线领域风险防控，深化平安边界建设。

　　（八）聚焦机制建设，夯实民政事业高质量发展基础。全市各级民政部门要不断加强自身建设，提升履职能力本领，夯实基层基础。要加强政治机关建设。坚持以政治建设为统领，聚焦政治机关定位，始终站在政治的高度想事情、站在全局的角度谋对策出实招，以政治上的过硬推动各项工作全面过硬。不折不扣推进巡视巡察和审计发现问题整改落实，切实巩固整改成果。要加强民政法治化标准化建设。要加强民政资金监管。优化财政资金分配机制，建立正负面清单，增强市县统筹使用资金的灵活性，提高财政资金使用绩效，同时采取线上线下结合方式加强监管，确保资金使用合法合规。要加强信息化建设。深化“数字政府”改革建设，推动更多民政专题上线“一网统管”“政府治理专区”，更多服务事项进驻“民政通”。继续实施民政数据治理专项行动。要加强作风建设和廉洁教育。结合机构改革后职能配置情况，进一步优化干部队伍机构，增强基层民政服务力量。鼓足干事创业的精气神，以“严真细实快”狠抓工作落实。各级领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，坚持依法行政、廉洁用权，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强民政文化建设，发扬“孺子牛”精神。要筑牢民政事业安全发展防线。落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全屏障。落实安全监管责任，扎实开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动、民政服务机构消防安全集中除患攻坚大整治行动等专项活动，坚决防范和遏制重大事故发生。依法依规做好信息公开、保密、信访、档案管理等工作。