各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

现将省府办公厅《转发国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（粤府办〔2005〕51号）转发给你们。经市政府同意，结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻落实。

我市自1997年实行城乡最低生活保障制度以来，特别是市委、市政府出台了《中共阳江市委、阳江市人民政府关于解决特困群众“四难”问题的实施意见》（阳发〔2001〕4号）以来，各地已普遍建立起城乡基本医疗救助制度，对健全和完善社会保障体系，救助低保对象发挥了重要作用，产生了很好的社会效应。为进一步健全和完善我市城乡医疗救助制度，规范管理，切实帮助城乡贫困群众解决就医方面的困难和问题，决定在全市开展城乡医疗救助制度示范工作。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从实际情况出发，通过多渠道筹措资金，进一步完善城乡基本医疗救助制度，切实帮助城乡贫困群众解决就医方面的困难和问题。

二、总体目标

阳春市、江城区从2005年开始用两年时间开展城乡医疗救助制度示范工作，2006年建立起完善的城乡医疗救助制度。通过示范点将城乡医疗救助工作进一步引向深入和规范，2007年在全市范围内建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助制度。

三、基本原则

一是通过设立示范点不断总结经验，发挥示范作用，进一步规范和完善城乡医疗救助制度。二是多方筹资，多种方式，限额补助。通过发动社会力量资助、城乡医疗救助基金适当补助、医疗机构自愿减免门诊费、检验费、治疗费等多种形式对救助对象给予医疗救助，并根据被救助者个人实际支出的医疗费用数额，按比例给予限额医疗救助金补助。

四、基本内容

（一）建立医疗救助基金。各县（市、区）要通过财政预算拨款、彩票公益金、社会捐助等渠道建立城乡医疗救助基金。各县（市、区）财政每年要安排城乡医疗救助资金并列入同级财政预算，市财政根据各县（市、区）开展医疗救助实际转移省财政给予的补助资金。城乡医疗救助基金纳入最低生活保障补助资金财政专户，实行单独核算、专项管理、专款专用，结余资金转入下年度使用；不得挤占挪用，不得提取管理费或列支其他任何费用。各县（市、区）民政、财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查，检查情况要及时向当地政府和有关部门报告，并定期向社会公布城乡医疗救助基金的筹集和使用情况。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，要按照有关法律法规严肃处理。

（二）确定救助对象范围。城乡医疗救助对象包括：⒈城乡最低生活保障对象；⒉农村五保户；⒊城乡其他特殊困难群众。4.见义勇为重伤者。各县（市、区）具体制定的对象范围，由各县（市、区）民政部门会同当地卫生、劳动保障、财政等部门制定并报同级人民政府批准。

（三）科学制订救助标准。救助标准包括限额补助标准和医疗服务标准。⒈限额补助标准。市属企业纳入低保救助的对象或城市其他特殊困难人员，年累计医疗救助金额不得超过封顶线3000元。各县（市、区）制定具体的限额补助标准，由各县（市、区）民政部门会同当地卫生、劳动保障、财政等部门制订。对救助对象在扣除各项医疗保险和农村合作医疗可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助，但年累计救助额不得超过当地规定的最高限额。对于城乡低保对象中无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员和经县级以上人民政府批准的其他特殊困难对象，可适当提高救助标准。⒉医疗服务标准。由各县（市、区）卫生部门会同当地民政、劳动保障、财政等部门共同协商确定，并确定提供医疗救助服务的定点医疗机构。原则上参照当地城镇职工基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录，制订医疗救助对象医疗服务标准，提供利民、便民措施，降低医疗服务成本。市级医疗服务标准由市卫生局会同市民政局、市劳动保障局、市财政局协商确定，并报市政府批准。

（四）规范申请、审批程序。申请城乡医疗救助的，由户主持户口簿、身份证、低保证等有关证件向户籍所在地的居（村）委会（或企业工会）提出书面申请，居（村）委会（或企业工会）经过调查核实；认为符合条件的，将其申请报街道办事处（镇人民政府）审核；街道办事处（镇人民政府）对上报的申请表和有关证明材料进行审核，审核合格后，按属地原则，报县级民政部门审批（从接到申请之日起1个月内完成审批工作）。医疗补助金由街道办事处（镇人民政府）发放，也可以实行社会化发放。

五、方案步骤

各县（市、区）要进一步完善城乡医疗救助制度，阳春市、江城区于2005年11月底前制定出城乡医疗救助制度实施办法，其他县区于2005年12月底前制定出城乡医疗救助制度实施办法，并报市民政局备案。

（一）摸清医疗救助底数，分类建档。开展示范点工作的市、区，要开展全面普查，根据市民政局、财政局、卫生局《转发民政厅卫生厅财政厅关于实施农村医疗救助的意见的通知》（阳民〔2004〕13号）要求，进行深入、细致的摸底工作，并根据各类不同对象在今年8月底前分别建立书面资料档案或建立微机档案。

（二）确定医疗救助标准，明确资金来源。开展示范点工作的市、区要在调查研究和科学论证的基础上，合理确定医疗限额补助标准和医疗服务标准；明确城乡医疗救助资金来源渠道和资金预算数额，建立正常筹措机制。资金来源：一是按当地城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例列入预算安排；二是市财政根据各县（市、区）开展医疗救助实际转移省财政给予的补助资金；三是在社会福利彩票公益金的地方留成部分中提取20%的比例安排基本医疗救助金；四是通过社会各界捐助等渠道募集资金。

（三）出台医疗救助方案，开展救助工作。阳春市、江城区示范点要在2005年9月底前制定出城乡医疗救助实施方案并组织实施，确保2005年10月底前将城乡医疗救助金发放到救助对象手中。

（四）总结交流和推广示范点经验。阳春市、江城区示范点要认真总结经验，根据当地实际适时召开城乡医疗救助制度示范点经验交流会议。市民政局要牵头联合市卫生局、劳动保障局和财政局有计划有步骤地进行推广，扩大示范点范围，于2005年12月15日前对阳春市、江城区示范点情况进行检查总结，并及时上报市政府和省民政厅、卫生厅、劳动保障厅、财政厅。

六、组织领导

为确保示范点工作顺利进行，市级成立由市民政局、卫生局、劳动保障局、财政局等部门组成的联席会议制度，负责完善城乡医疗救助制度示范工作。联席会议代表由市政府分管民政工作的副秘书长为组长，市民政局、卫生局、劳动保障局、财政局分管该项工作的副局长以及相关业务科科长为成员组成，根据工作需要适时由组长召集开会。各县（市、区）也要成立相应机构，加强指导。各级民政、卫生、劳动保障、财政等部门要密切协调，相互配合，按照职责分工，共同做好城乡医疗救助工作。民政部门负责城乡医疗救助日常管理工作和救助资金的发放、使用；卫生部门负责做好农村合作医疗保障制度与医疗救助制度衔接，并加强对定点医疗服务行为的监督，引导定点医疗机构合理、节约使用救助资金；劳动保障部门负责做好医疗救助与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作，对参保困难职工和退休人员给予政策优惠，降低大病、重病患者经济负担；财政部门负责医疗救助资金预算、筹集和拨付，以及资金使用情况的监督检查。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府办公室

                二○○五年九月一日