各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和省府办公厅《转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意见的通知》（粤府办〔2005〕86号）精神，为进一步树立和落实科学发展观，加强土地利用管理，切实保护土地资源，推进节约集约用地，发挥土地资产的最大效益，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合我市实际，就进一步加强节约集约用地工作提出如下意见：
　　一、统一思想，充分认识节约集约用地的重要性和必要性
　　土地是不可再生、最宝贵的自然资源。我市土地后备资源严重不足，保护土地资源和保障发展的任务将长期存在。正确处理好土地资源和保障社会发展的关系，加强节约集约用地，不断提高土地利用率，是由基本市情所决定的，也是实现我市经济社会可持续发展的必然要求。因此，各地各部门要进一步统一思想，充分认识到加强节约集约用地是市场经济发展的内在要求，是促进经济社会可持续发展的必然选择，是落实土地基本国策的关键，是维护农民利益的重要环节。要切实加强节约集约用地的责任感和紧迫感，牢固树立“只有依法节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，坚持走节约集约用地的路子，全面实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变，为我市经济社会可持续发展提供最基础的资源保障。
　　二、加强规划指导，严格土地供应和调控
　　建设项目用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划和年度用地计划。要按照“企业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”的原则，进行科学合理的用地规划，发挥土地资源集聚利用效益。在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，工业项目要集中园区并严格按照《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》供地，从严控制用地。对不符合《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积进行核减。在工业园区之外，原则上不再以单一工业项目审批供地。凡适合多层标准厂房的工业项目必须按多层标准厂房建设。在城市规划区内，商品房、经济适用房、拆迁安置房要全面推行建多层、高层公寓。农村符合建房条件的农民住房，要严格控制，鼓励和引导农民向集镇和中心村集中，建多层或连体式公寓。
　　严格执行项目用地预审制度。建设用地单位在向投资管理部门申请立项前，必须向国土资源部门预报用地申请，国土资源部门在规定的期限内，对项目用地的各项指标进行审查并提出预审意见。
　　三、严格执行土地管理法律法规和有关政策，切实提高土地节约集约利用水平
　　增强项目投资强度，严格控制工业项目内部行政办公、生活服务设施等配套设施用地。积极引导企业使用多层标准厂房，严格控制项目绿化用地规划指标。严格项目审核和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地的行为，不得圈占土地搞“花园式工厂”，更不能以工业项目圈地搞房地产开发。
　　积极推进土地资源市场化配置，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地资源的现象。不断扩大土地有偿使用范围，对经营性基础设施和公共事业用地（如经营性医院、学校用地等）实行有偿供地。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让土地使用权行为。建立协议出让土地和行政划拨土地公示制度，严格控制划拨用地和协议出让土地。建立国有土地和集体土地一体化土地市场，认真贯彻执行《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（省政府第100号令），实行基准地价公告制度。工业项目用地要加快市场化配置土地资源的步伐，从2006年开始，工业用地要执行最低保护价，逐步实行招标、拍卖、挂牌公开出让。各县（市、区）不得互相压低地价招商，防止造成国有资产流失。
　　四、积极盘活存量用地，依法处置闲置土地
　　鼓励企业积极盘活存量建设用地。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，引导企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造旧厂房。
　　严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规以及市政府《关于盘活闲置土地，提高土地利用效益的通知》（阳府〔2004〕116号）的规定，依法处置闲置土地，使地尽其用。
　　进一步加大土地开发利用力度，用活用足有关土地置换政策。原已办理过征（使）用手续的建设用地，通过复垦整治建成耕地或农用地的，在符合土地利用总体规划的前提下，可以与异地非农建设项目占用耕地或农用地进行等质等量置换。坚决贯彻落实省政府下达的矿山、砖瓦窑关闭计划，对关闭的矿山和砖瓦窑厂要及时组织复垦复绿；对矿山、砖瓦窑厂和农民旧宅基地、闲置的村办企业土地复垦成耕地、园地和其它农用地的，可以进行土地置换，使闲置土地资源得到充分利用。
　　五、加强监督检查，确保节约集约用地各项措施落到实处
　　切实加强对建设用地的监督管理。各类建设用地应严格按批准的建设用途使用，未经批准不得擅自改变用途。擅自改变用途的，一经发现，依法从严查处。
　　严格执行项目竣工验收制度。项目竣工投产时，应对项目建设规定的投资强度、容积率等规划条件各项指标进行检查验收。凡投资强度、规划建设条件未达到土地使用权出让合同约定标准的，不得通过项目竣工验收。
　　各地严格执行建设项目供地备案制度，及时上报本地区供地情况。对不按时备案的，将暂不安排新增项目用地的农用地转用指标，并暂停受理土地征收征用报批手续。
　　建立节约集约用地挂钩制度，把土地节约集约利用程序与农用地转用计划结合起来，对节约集约用地较高以及严格执行本意见的地区，优先安排下一年度用地计划，优先办理新增项目用地的农用地转用指标和土地征收征用报批手续；对闲置土地较多，土地利用节约集约程度不高以及执行本意见不力的地区，将核减下一年度用地计划，将暂不安排新增项目用地的农用地转用指标，并暂停受理土地征收征用报批手续。
　　六、齐抓共管，提高节约集约用地管理水平
　　各级政府应当高度重视加强节约集约用地工作，树立科学的发展观和正确的政绩观，建立严格科学有效的节约集约用地制度。要把保护土地资源、节约集约用地情况列入政府任期目标考核内容之一，对认真履行责任目标，成效突出的要给予表彰，在市安排支配的新增建设用地有偿使用费的使用上予以倾斜。对违反规定，未能履行责任目标，存在问题较多的，在全市通报，并按有关规定作出处理。
　　各级国土资源部门要切实负起责任，认真执行土地管理法律法规和政策规定，严格把好建设项目供地关。各级投资管理部门要依据国家宏观调控政策、国家产业政策，全面统筹引导全市投资发展方向，把好建设项目审核关，严格核定投资规模。各级规划部门要按照规划要求把好规划审查关，在发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和出具规划红线图时，应按照节约集约用地要求和用地定额指标要求，科学合理确定建设项目用地规模，在未进行招标、拍卖、挂牌确定土地使用权人之前，规划许可证和出具的红线图不得标明使用单位或个人。各级监察、财政、审计等部门要按照各自职责，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同做好节约集约用地工作。
　　为更好地贯彻落实本意见，由市国土资源部门制定具体实施办法，在全市公布实施。

　　　　　　　　阳江市人民政府办公室
　　　　　　　　二○○六年一月十三日