各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

     经市政府同意，现将《阳江市镇通行政村公路硬底化建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的有关问题请迳与市交通局衔接。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府办公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月九日

 

 

 

阳江市镇通行政村公路硬底化建设实施方案

 

根据省委《中共广东省委、广东省政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》（粤发〔2003〕13号）精神及市委、市政府主要领导指示要求，结合我市实际，特制定了阳江市镇通行政村公路硬底化建设实施方案。具体如下：

一、全市镇通行政村硬底化公路建设概况

近年来，在市委、市政府及省有关部门的直接领导和大力支持下，我市公路基础设施建设取得了飞跃的进步，开阳高速公路阳江段、沿海高速公路阳江段、G325线阳江段一级公路、站港一级公路等建成通车，对促进全市经济发展起到极大推动作用。但农村公路建设发展相对较慢，特别是镇通行政村公路硬底化建设还处于刚起步阶段。镇通行政村公路硬底化建设任务较重，全市共有村委会725个，通村委会公路共1682.65公里，其中阳春市173个村委会，里程810.4公里；阳西县83个村委会，里程319.6公里；阳东县152个村委会，里程441.65公里；江城区49个村委会，里程111公里。全市镇通村硬底化建设估算工程总投资（不含征地拆迁及其它费用，按20万元/公里）约3.37亿元。

二、加快镇通行政村公路硬底化建设工作的指导思想和目标任务

以“三个代表”重要思想为指导，根据省提出力争用8年时间，基本实现全省通行政村公路硬底化的目标，按照“先急后缓、先易后难、统筹规划、合理安排、以点带面”的原则，结合我市实际，从2003年起至2010年底止，用8年时间分期分批对全市1682.65公里镇通行政村公路进行硬底化建设（平均每年210.3公里），争取在2010年底前全面实现省提出的通行政村公路建设目标，从而进一步提高全市公路技术标准，改善落后交通条件，完善我市公路网络。

三、镇通行政村公路硬底化建设标准

镇通行政村公路硬底化建设一般不应低于四级公路技术标准，确有困难的路段，经市交通主管部门批准，可适当降低平纵面指标，但路基宽不少于4.5米，路面宽不少于3.5米，并设置必要的会车段，桥涵与路基同宽，其它技术指标应满足四级公路技术指标要求。

镇通村公路硬底化建设原则上应建成水泥混凝土路面，面板厚不小于18cm。

四、资金筹措办法

我市要在8年时间内完成1682.65公里镇通村公路硬底化建设任务，投资额达3.37亿元，平均每年完成210.3公里，投资0.42亿元，资金筹措是关键。具体建议如下：

（一）各县（市、区）财政按每公里不少于2万元的标准给予补助；镇级财政按每公里不少于3万元的标准给予补助。市级财政采取先建后补的办法，按每公里2万元的标准给予补助（从2004年开始，逐年列入财政预算），即由市财政、交通部门对建设工程联合验收后支付。

（二）市交通部门积极争取省交通主管部门的支持，争取每公里解决8—10万元的补助标准。

（三）广泛发动广大干部职工捐资，支持镇通村公路硬底化建设。

（四）广泛发动社会各界人士和当地受益群众按每公里5—8万元捐资支持镇通村公路硬底化建设，但要按自愿原则不能违反国家有关政策。

（五）各地在集体经济（如林地、池塘、渔虾围等出租所得）和公路两旁土地综合开发收益中安排一定资金用于镇通村公路硬底化建设，造福群众，进而推动地方经济发展。

（六）以拍卖公路（含桥梁）冠名权的方式，筹集建路资金。为更多地吸引民间和社会资金投资建路，发动社会各界、华侨及港澳同胞捐资公路建设，以拍卖公路工程冠名权筹措资金，凡出资占公路（含桥梁）工程总投资60%以上的社会各界人士（含华侨及港澳同胞），该路（桥梁）由其冠名，以此吸引更多资金用于公路建设。

五、各级责任分工

按《公路法》有关规定，镇通村公路硬底化建设责任主要在地方政府，县（市）、镇政府要做好规划并组织实施，各级交通公路部门主要负责公路建设的行业管理，加强业务指导，并落实补助资金。

六、加强工程的组织和管理

做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。

各级交通部门要加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到规范施工。在加快公路建设进度的同时，必须注意抓好安全文明施工。工程质量必须合格，并争取达到优良标准，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。

七、主要政策措施和建议

（一）统一思想，提高认识。镇通行政村公路建设与经济、社会发展以及人民生活息息相关，是联结工业和农业、生产和消费、城市和乡村的纽带。各级政府要认真贯彻省有关文件精神，提高认识，把加快通行政村公路硬底化建设作为实践“三个代表”重要思想的一项具体工作来抓，把这项工作摆上议事日程，并且要抓早抓好。

（二）认真贯彻落实国家计委、交通部制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》和省计委、省交通厅提出的贯彻意见，明确职责，落实措施，严格管理，加强协调，确保全市农村公路改造工程顺利推进。

（三）加强领导，建立目标责任制和督查制度，确保工作顺利进行。成立阳江市乡（镇）通行政村公路建设指挥部，实行统一领导，协调工作。我市通行政村公路建设管理工作小组设在市交通局，承担我市通行政村公路建设的具体管理事务，其主要职责是：指导通行政村公路建设的日常管理工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，组织建成项目的竣工验收，收集、整理和上报建设信息。各县（市）也要成立相应机构，落实相关职责。

各级政府和有关部门要明确任务、目标及职责，要经常深入公路建设第一线实行定期或不定期检查，按计划督促组织落实，确保全市通行政村公路建设按计划完成。

（四）各级政府对镇通村公路硬底化建设所涉及的各种税费给予最大限度的减免，公路建设中所涉及的通信、供电、电缆、供水等设施的搬迁，由各单位自行无偿搬迁。

八、加强资金的管理和使用

（一）严格按照资金管理的有关规定，建立健全镇通村公路硬底化建设专项资金使用管理制度，做到专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

（二）市、县、镇各级财政安排的配套资金和干部群众捐资，建立分级管理制度，有各级镇通村公路硬底化建设办公室统一管理和调配。

（三）为确保镇通村公路硬底化建设工作顺利开展，各级交通主管部门应在项目动工时安排给予一定比例的启动资金，并按进度安排补助进度款。