近期，阳江市人民政府办公室印发《阳江市地震应急预案》（阳府办函〔2026〕19号）。为便于准确理解和执行文件，特作如下解读。

　　一、修订背景

　　2021年7月，我市印发《阳江市地震应急预案》（阳府办函〔2021〕90号，下面简称《预案》），实施以来有力规范了全市地震灾害应对处置工作。在总结近年来我市地震突发事件应对处置工作，并借鉴周边地市经验做法基础上，对照《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》和《广东省地震应急预案》的相关要求，组织对《预案》进行了修订，增强了预案的科学性、实用性和可操作性。

　　二、制定依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省防震减灾条例》《突发事件应急预案管理办法》《地震和地质灾害人员搜救的管理与组织办法（试行）》《国家地震应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省地震应急预案》《阳江市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本预案。

　　三、主要内容

　　预案分为7个部分：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附件。

　　（一）总则。包括指导思想、编制依据、适用范围、工作原则等内容。明确了本预案适用于阳江市行政区域内发生的地震灾害（含火山灾害），以及相邻市发生的对阳江市造成重大影响的地震灾害应对工作。

（二）组织体系。明确了市抗震救灾指挥部的工作职责、人员组成、任务分工以及专家组等内容。修订后将指挥部内容拆分为工作职责、组织体系、任务分工、专家组4个专项小节，明确总指挥为市政府分管副市长；调整了成员单位， 新增应急、地震、消防等多部门有关负责同志兼任的办公室副主任岗位，新增独立的专家组制度，还明确了成员单位的动态调整流程，彻底厘清了权责边界。

（三）运行机制。包括监测预报、应急处置、信息发布、恢复重建等内容，明确了地震灾害应对处置各阶段工作重点及要求。在响应启动方面，明确地震灾害应急Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应分别对应特别重大、重大、较大、一般地震灾害。同时，根据近年来房屋抗震能力提升的实际情况，对地震灾害等级的初判条件进行了适当调整，主要是对震级进行了一定幅度的上调。修订后优化了分级响应流程，针对Ⅲ、Ⅳ级低级别灾害，先期仅成立综合信息、震情监测2个核心工作组，再根据灾情发展视情增设其他工作组，有效避免了响应过度的问题；明确了不同响应级别对应的坐镇人员、值守部门，Ⅰ级响应调整为由总指挥（分管副市长）坐镇指挥；新增了粤西区域应急救援合作机制，填补了跨市协同的空白，还针对阳江沿海的区位特点，新增了海啸监测预警内容，完善了沿海灾害的防控能力。“预防行动”小节升级为“应急准备”，新增了灾前灾害损失预评估、房屋建筑抗震加固、次生灾害风险源排查等前置防控内容；同时调整了工作原则的排序，将“居安思危、预防为主”的优先级提前，突出底线思维，推动工作重心从灾后救助向灾前预防转变，从源头降低灾害风险。

（四）应急保障。包括队伍保障、资金保障、物资保障、避难场所保障、基础设施保障、平台保障等内容。资金保障修订后将优先安置人群扩展为未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期妇女，覆盖了更全面的特殊群体，更具人性化；资金保障明确要求多方统筹防震减灾工作所需经费，保障防震减灾和地震灾区群众生活、恢复重建所需的有关资金，强化了资金的稳定保障。同时更新了编制依据，纳入了《地震和地质灾害人员搜救的管理与组织办法（试行）》等最新法规，新增了预案解释章节，完善了预案的管理细节。

（五）监督管理。包括预案演练、宣教培训、责任与奖惩等内容。

（六）附则。对预案中专业名词作出解释，对预案管理、衔接和负责解释的部门及实施时间进行规定。

（七）附件。包括市抗震救灾指挥部成员单位职责、市抗震救灾指挥部工作组职责、地震灾害分级标准等内容。