一、起草背景和必要性

　　党中央、国务院高度重视海洋工作，党的二十大报告作出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。2023年4月，习近平总书记在广东考察时指出，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。2023年6月，省委十三届三次全会强调要全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破，要做大做强做优海洋牧场等现代海洋产业，为广东改革发展注入源源不断的“蓝色动力”。阳江市坚持产业立市，围绕构建“4+4+X”产业体系，将现代农业作为四大支柱产业之一，并以海洋渔业为核心支撑，将现代化海洋牧场作为发展现代农业的重要方向。建设现代化海洋牧场、打造“粤海粮仓”是发展海洋渔业新质生产力的关键举措，是促进区域协调发展、推动“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手，也是践行大食物观、构建多元化食物供给体系、保障粮食安全的重要途径。为推动阳江市高质量发展“粤海粮仓”，科学指导阳江市现代化海洋牧场建设工作，按照市委、市政府工作部署，编制实施《阳江市现代化海洋牧场及全产业链建设总体规划(2024—2035年)》(以下简称《规划》)。

　　二、主要内容

　　《规划》分为前言、十三个章节以及相关附表和附件。

　　前言。阐述规划编制背景、意义等概况。

　　第一章总体要求。阐述规划编制目的、规划依据、规划期限与规划范围。

　　第二章规划基础。总结阳江市发展现代化海洋牧场的基础优势、问题挑战与趋势机遇。

　　第三章海洋牧场建设空间评价。开展阳江市现代化海洋牧场建设空间评价，明确评价依据，识别适宜性区域。

　　第四章发展目标与产业体系。提出打造“全国海水种业创新与繁育示范基地、国家级风渔融合创新发展示范区、广东省海洋渔业新质生产力创新样板、‘粤海粮仓’高质量发展特色标杆”，明确分期建设目标，提出构建阳江市现代化海洋牧场“1+3+2”产业发展体系。

　　第五章科学谋划空间布局。提出“一核两基地四圈三带”总体空间结构，形成“3+7+7+15”的现代化海洋牧场近期项目布局，规划“6+16+N”的现代化海洋牧场远景项目布局。划定共计16片、304平方公里的海洋牧场产业园。

　　第六章构建全产业链体系。提出“做大做优一产，做深做强二产，做精做特三产，推动现代化海洋牧场一二三产业融合发展”的产业目标。

　　第七章壮大适养品种。提出做强海水鱼类养殖、扩大海水贝类养殖、稳定海水甲壳类养殖、发展大型海藻养殖、鼓励特色品种养殖，针对重点适养品种提出具体的发展指引。

　　第八章创新养殖发展模式。围绕广东阳江深蓝现代化海洋牧场试点项目建设、海水育种、“渔风旅”融合、“飞地”“飞海”共建模式、深远海养殖装备试验等方面提出创新策略。

　　第九章推动重点片区建设。提出闸坡国际性综合服务核、广东省现代化海洋牧场种业示范基地、东平鱼货流通基地、河北-马村渔港现代渔业综合发展区四大重点片区的发展定位、产业结构以及发展策略。

　　第十章指引沿海区县发展。明确江城区、阳西县、阳东区等沿海区县的发展方向、空间布局及重点任务，江城区包括阳江滨海新区（阳江高新区）、海陵试验区。

　　第十一章建立全方位支撑体系。提出加强海洋渔业资源养护、推进生态健康养殖模式、优化交通配套体系、强化市政基础设施保障、提升应急管理水平、加强海洋牧场智慧化建设、发展生态碳汇渔业、提升海上气象灾害风险应对能力等支撑体系。

　　第十二章环境影响评价与保护措施。明确环境保护要求，开展环境影响评价，提出环境保护措施。

　　第十三章规划实施保障。提出加强规划实施衔接、加强组织保障、完善政策保障、加大资金保障、强化安全保障、加强科技创新保障、扩大公众参与等保障措施。

　　《规划》附表有7个，包括海洋牧场产业园选址一览表、“3+7+7+15”阳江现代化海洋牧场项目近期项目一览表、陆海联动圈建设指引表、阳江海洋牧场适养品种指引表、沿海区县海洋牧场适养品种指引表、重点联动海岛用途指引表、重点建设项目一览表。

　　三、《规划》解读

　　《规划》是阳江市落实“海洋强国”“大食物观”及广东省“海洋强省”战略的重要指引，旨在通过系统性规划推动海洋牧场建设与全产业链发展。以下从战略定位、核心布局、产业体系、创新路径、生态保护、保障措施与预期成效等方面进行解读：

　　（一）战略定位

　　四大发展定位：1. 全国海水种业创新与繁育示范基地：依托阳西沙扒镇等海水种苗优势，构建“保-育-繁-推”体系，目标供应全省50%海水鱼苗种。2. 国家级风渔融合创新发展示范区：依托青洲岛等海域，推动“海上风电+深海养殖”融合，建设智能装备与数字化监控平台。3. 广东省海洋渔业新质生产力创新样板：探索“飞地”“飞海”合作模式，推广渔风旅融合、立体化养殖等新业态。4. “粤海粮仓”高质量发展特色标杆：打造深远海装备养殖与近海生态养殖结合的多元化供给体系，目标2035年海水养殖产量150万吨。

　　（二）空间布局和项目布局

　　1. 空间布局——“一核两基地四圈三带”

　　“一核”：闸坡国际性综合服务核。

　　“两基地”：广东省现代化海洋牧场种业示范基地（沙扒镇）、粤西鱼货流通基地（东平镇）。

　　“四圈”：现代化海洋牧场高质量发展核心圈（江城/海陵岛）、特色海洋种业先行圈（阳西沙扒）、冷链物流加工联动产业圈（阳西县城/上洋/溪头）、阳珠澳合作产业圈（阳东新洲/东平）。

　　“三带”：近岸生态转型带（海岸线向陆一侧）、近海优化发展带（10米等深线以浅）、深远海海洋牧场拓展带（10米等深线以深）。

　　2. 近期项目布局——“3+7+7+15”体系

　　“3”即3个国家级海洋牧场示范区：青洲岛（已获批，风渔融合）、山外东（已获批，人工鱼礁）、阳江深蓝试点（积极申报）。

　　第一个“7”即7个海洋牧场产业园：双山岛海洋牧场创新园（现状提升）、大镬岛海洋牧场创新园（现状提升），青洲岛海洋牧场产业园（规划新增）、青洲岛南侧海洋牧场产业园（规划新增）、大镬岛海洋牧场产业园（规划新增）、南鹏岛海洋牧场产业园（规划新增）、大镬岛北侧海洋牧场产业园（规划新增）。

　　“7”即7个渔港升级：重点提升闸坡、东平、沙扒等渔港，完善避风、冷链、交易功能，建设智慧渔港。

　　“15”即15个陆基配套产业园：涵盖种业、加工、冷链、装备制造等，如阳西冷链海产综合园区、阳江港海工装备产业园。

　　3. 远景项目布局——“6+16+N”体系

　　“6”即6个深远海养殖大型示范集群：夯实近期3大国家级海洋牧场示范区基底，推广深蓝试点项目经验模式，新增3个深远海养殖大型示范集群。

　　“16”即16个海洋牧场产业园：近期7个、中期4个、远期5个海洋牧场产业园。

　　“N”即若干个陆基配套产业园：至2035年力争再落地10-15个特色陆基配套产业园。

　　（三）产业体系：打造“1+3+2”全链条

　　“1”大特色产业：做强海水种业

　　目标2035年建成14个省级以上良种场，年生产鱼苗90亿尾，培育“育繁推一体化”龙头企业，建设阳西种业示范县。重点发展金鲳鱼、石斑鱼、牡蛎等品种，推动工厂化育苗与智能温控技术，建立苗种检疫与质量追溯体系。

　　“3”大核心链条：养-加-销一体化

　　养殖业：近海推广“贝-藻-参”多营养层次生态养殖，深远海布局3000套重力式网箱、15座桁架平台。

　　加工业：建设阳西海产品精深加工产业园、程村蚝现代农业产业园，开发预制菜、海洋生物医药（如鱼油、胶原蛋白肽），深远海养殖产品目标加工率50%。

　　流通业：构建“国际交易中心（闸坡）+区域展销平台（阳西/东平/江城）+农批市场”三级体系，“漠阳味道”“阳江海鲜”区域公用品牌效益凸显，拓展电商与湾区市场。

　　“2”大新兴领域：装备与新业态

　　装备制造：依托阳江港海工装备产业园，研发抗风浪网箱、智能投喂设备，形成“设计-制造-运维”产业链。

　　新业态：推动“渔风旅”融合，建设风电融合海域休闲渔业园、探索“深海养殖+海上风电+海洋文旅”综合体，开发长寿海洋旅游。

　　（四）创新路径与生态保护

　　1. 技术与模式创新

　　深蓝试点项目：推动广东阳江深蓝现代化海洋牧场装备养殖模式创新，建设围栏式深远海养殖装备，在离岸开敞海域采用海工防护结构形成超大型养殖基地。

　　深远海养殖装备试验：推动“明渔一号”等智能装备应用，试验重力式、半潜式网箱，建设青洲岛养殖装备科研试验区。

　　智慧化建设：搭建海洋牧场大数据平台，应用5G监测、鱼脸识别、灾害预警技术，实现养殖设施智能化管控。

　　“飞地”“飞海”模式：与珠海、澳门共建新洲海洋生物医药产业园，探索跨区域用海合作，共享技术、资金与市场。

　　2. 环境影响评价与保护措施

　　环境影响评价：从渔业资源、海洋产业、海洋生态系统、海水水质以及固体废物对海域影响等多个角度进行评价。

　　环境保护措施：从海洋牧场建设论证审查、生态环境保护措施、海域生态环境监测、宣教培训与应急演练等方面加强保护。

　　（五）实施保障：政策、资金与组织

　　政策支持：简化用海审批，减免海域使用金，推动“海域使用权证+养殖证”同步核发，探索“标准海”管理模式。强化陆基配套用地保障，优先支持种苗、加工、冷链项目用地，允许利用无居民海岛建设配套基地。

　　资金与科技：设立海洋牧场产业基金，争取专项债支持，引导社会资本投入；积极争取“补改投”资金支持；联合广东海洋大学等共建遗传育种中心，推动产学研深度融合。

　　组织与监管：成立市领导小组，统筹海洋、农业、环保等部门协作；建立养殖容量动态评估机制，开展年度环境监测与风险预警。

　　（六）规划亮点与预期成效

　　亮点：探索建设“风渔融合”示范区，创新“陆海接力”养殖模式（陆基育苗-近海标粗-深远海养成），探索跨区域“飞地经济”。

　　成效：至2035年，全面建成陆海接力、岸海联动的全产业链现代化海洋牧场，实现渔业现代化。