根据《广东省档案事业发展“十二五”规划纲要》和《阳江市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合阳江市实际，制定此规划。

　　一、指导思想

　　以推进档案事业的科学发展为主题，以依法治档为主业，以加强市县两级档案馆建设和信息化建设为基础，以建设两基地三中心（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件［档案]备份中心）为载体，坚持档案资源接收、征集、编研、展览、查阅服务五业并举，立足于服务现实、服务文化名城建设，发挥档案事业的存史、资治、教育、利民作用。

　　二、主要目标

　　全市档案工作超过全省中等水平，全面“建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”。

　　——档案法制体系进一步完善，档案管理体制不断优化，以人为本的便民利民措施更扎实有效。

　　——市、县（市、区）综合档案馆舍基本达到国家规范标准。

　　——各级综合档案馆基本建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心“五位一体”的公共档案馆。

　　——档案信息化与当地的电子政务建设同步发展，阳江市综合档案馆初步建成数字档案馆。

　　三、主要任务

　　（一）完善档案法制建设

　　1. 贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善与《档案法》相配套的法规制度，健全档案执法责任制，提升依法管理档案事业的水平。市、县（市、区）每年不少于一次行政执法检查，严肃查处档案违法案件。

　　2. 市县两级档案馆完成本馆收集档案范围的修订工作。

　　3. 制定《阳江市电子文件归档管理办法》、《阳江市开放档案鉴定工作办法》、《阳江市机关档案工作规范》等规范性文件。

　　4. 建立和完善档案行政许可审批制度。市档案局的档案行政许可审批与市电子监察实时监控系统实行无缝衔接。市、县（市、区）档案局根据行政审批任务，配合有关部门逐步实现网上审批。

　　（二）加强档案馆室基础设施建设

　　1. 加快我市各级档案馆馆舍建设。按照《档案馆建设标准》等建设市县两级档案馆，加快阳江市档案馆（与方志馆、党史馆三馆合一）建设步伐。新建阳春市档案馆、江城区档案馆、海陵岛经济开发试验区档案馆，扩建阳西县档案馆。

　　2. 改善档案馆社会服务功能场所和设施。各级综合档案馆除设置传统纸质档案查阅室外，还设置政府信息公开文件查阅、电子档案查阅、缩微胶片档案查阅、多媒体档案查阅、图书报刊资料阅览等场所，配置满足利用者需求的设施设备。

　　3. 配置先进的档案保管和监控设备。新建、改建、扩建的档案馆，特别是库房墙体采用节能环保新技术、新材料、新工艺的，要在库房区域安装视频监控、入侵报警、自动灭火、恒温恒湿控制等设备，实现楼宇管理和档案业务管理的智能化，设置存放缩微胶片、照片、磁介质、光盘、磁盘以及实物等特殊载体档案的专门库房并配置相关的专用设备。机关和企业事业单位档案室配备适应数字档案管理要求的设备，满足档案安全保管和有效利用的需要。

　　（三）强化国家档案资源体系建设

　　1. 完善档案收集机制。依法加强档案接收进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆，确保应进馆档案全部接收进馆；创造条件将重点二级机构档案纳入接收范围，将各种新兴经济组织、新社会组织的档案纳入档案信息资源建设范畴；创新档案征集渠道，完善征集合作机制，采用集群式征集、口述历史访问等办法，加大对散存于国外境外和民间珍贵档案的征集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存档案，实现馆藏档案资源的优化配置。

　　2. 加强重大活动档案的监管和接收。各级档案馆、室对本地区、本单位重大活动形成的声像档案、实物档案、公务礼品档案及时收集或采集，加强当地重要新闻视频档案的采集工作。市档案馆采用先进的技术与手段，进一步做好市四套领导班子的重要政务活动、重要外事活动和中央、省领导来阳江视察指导工作以及突发事件的拍摄服务工作，继续在全市发挥示范引领作用。

　　3. 继续贯彻国家档案局第8号令。2012年底前全面完成各级机关团体、国有企业事业单位文件归档范围和保管期限表的修订工作，把反映党和国家重点工作、反映本地区、本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料纳入归档范围。

　　（四）增强档案安全保障体系建设

　　1. 确保档案实体管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案安全保管制度、档案消毒杀虫制度和档案馆安全应急预案，定期开展档案安全专项督查，确保档案实体和档案信息万无一失。有档案复制件（如电子档案、缩微胶片档案）提供利用的，档案实体原则上封存保管。阳江市综合档案馆的重要档案和电子文件实行异地备份。县（市、区）综合档案馆和各级档案室创造条件对电子档案实行异地备份。

　　2. 确保档案信息管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案信息安全制度，规范上网信息审查流程，建立内控档案利用系统、档案信息容灾系统和灾难恢复机制，完善电子数据备份系统，加强档案信息化系统安全技术防范管理，确保网络安全连接和信息安全传输。阳江市综合档案馆逐步将重点档案数字化，实行异地备份。

　　3. 改进档案抢救办法。分级争取各级财政不断加大投入，结合“全国重点档案抢救与保护专项资金项目”的实施，完善档案抢救制度和经费管理制度。把阳江市区域性档案修裱中心办成示范性修裱中心。各级综合档案馆全面完成建国前国家重点档案的抢救任务。有抢救任务的机关、单位档案室因地制宜开展档案抢救工作。积极推荐珍贵档案申报省级档案文化遗产、《中国档案文献遗产名录》和《世界记忆工程名录》。

　　（五）健全档案利用服务体系

　　1. 完善政府信息公开（已公开现行文件）查阅场所建设。各级综合档案馆深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断完善政府信息公开文件（已公开现行文件）的收集和查阅利用办法，普及在市、县（市、区）行政服务中心设立文件查阅窗口和网络利用等便民措施。在有公共管理职能的机关档案部门开展信息公开利用工作。

　　2. 强化档案开放鉴定工作。各级综合档案馆档案开放鉴定工作经常化，及时完成到期开放档案的鉴定工作，依法开放应开放的全部档案。积极将未到进馆年限而极具社会性、公开性的重要档案提前接收和开放。

　　3. 建立高效、便捷的公共服务体系。积极推动各级综合档案馆扩大并完善公共服务，简化利用手续，减免生活困难群众的查档费用，编好馆藏档案专题目录，大力推广网上查档、来函来电查档等便民措施，创新爱国主义教育基地和学生社会实践的活动形式和内容，拓展档案馆的公共服务功能，塑造档案馆亲和、开放形象。

　　4. 推广“就地查询，跨馆出证”的服务方式。积极建设全市档案目录中心，充分利用先进技术和网络优势，依托“三网融合”平台，不断扩大档案信息远程服务的范围和能力，大力推广“就地查询、跨馆出证”的服务方式。

　　5. 深入开发利用档案信息资源。进一步挖掘各级档案馆室的档案信息资源，定期编印《档案资政参考》材料，主动为党政领导和有关部门决策提供服务，努力把档案馆建成具有特色的“思想库”。把《阳江史志》办成开发利用档案资源的重要平台。积极与有关社会机构开展各种形式的合作，举办档案展览，制作档案文献电视片、动漫节目、网络视频节目，出版档案史料汇编，更好地为文化大发展、大繁荣服务。围绕重要纪念日搞好各种宣传活动。市档案馆积极举办各种展览和讲座，发挥档案文化作用。市、县（市、区）档案馆新完成编研成果不少于 3 种。

　　（六）全面推进档案信息化建设

　　1. 加强信息化基础设施建设。各级综合档案馆加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设,建立与当地党政网、政务网相联接的档案信息服务平台, 逐步实现面向机关、团体、企事业单位和社会公众的电子文件管理服务和利用服务。积极推进镇(街道办事处)、村委会 (社区居委会)档案信息共享工程, 普及档案信息进村入户, 服务到家。

　　2. 加快数字档案馆建设。各级档案馆按照国家档案局《数字档案馆建设指南》的要求,建立和完善档案、政府信息公开文件机检目录数据库,馆藏档案文件级目录和政府信息公开文件目录全部实现计算机检索,全面开展纸质档案数字化、多媒体档案数字化，基本完成开放档案数字化并向公众提供利用。初步建成数字档案馆,档案全文数字化不少于馆藏的50%。

　　3. 扎实推进电子文件管理工作。各级档案馆、室要按照统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则,积极贯彻中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行办法》，规范电子文件移交流程，建立电子文件管理和利用系统,建立与数字档案馆、室相适应的电子文件 (档案) 备份中心。

　　4. 提升档案信息网站水平。扩充各级档案信息网站网上办事和网上互动功能，定期公布开放档案目录、发布工作信息,举办网上展览，开展网上目录和全文查询服务,建成“一站式”档案信息资源共享和服务平台。

　　四、保障措施

　　（一）把档案事业的建设纳入本地区社会发展规划。各级政府依法加强对档案工作的领导，将档案工作列入政府的议事日程，将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，不断加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长以及管理和服务方式的改进不断增加，要将档案馆舍建设、档案抢救保护和档案信息化建设经费纳入本级财政预算统筹安排。各级综合档案馆的档案保管保护费每卷每年应不少于3元。

　　（二）加强档案干部队伍建设。完善档案人才评价激励机制,实行促进科学发展的档案干部综合考核评价办法,加强工作业绩考核, 营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境，创新档案干部培训方法，依托高校和党校（行政学院）的办学优势，着力培养紧缺人才与高端人才，造就一支与我市经济社会发展相适应的, 符合现代档案事业发展需要的高素质档案干部队伍。每两年举办一次全市岗位培训班及文书归档培训班。

　　（三）加强建档服务。围绕行政机关大部制改革和事业单位分类改革,完善档案工作体制机制,做好电子文件与电子档案管理工作, 依法及时向同级综合档案馆移交政府信息公开文件和档案。开展市直处级以上单位档案工作年度评估。以开展机关档案工作示范单位创建活动为抓手，全面提高机关档案工作水平。各级档案部门要建立服务于经济发展方式转变的档案工作新模式,积极推动“双转移”园区和高新技术开发园区企业建立档案工作。促进重点企业和龙头企业实施《企业档案工作规范》, 开展重大建设项目档案专项验收, 开展“广东省市 ( 地 ) 、县级国家档案馆目标管理”活动。

　　（四）加强档案督查。设立督查部门，建立督查队伍，定期或不定期对各地各单位档案部门开展重大专项督查，依法保障档案事业健康发展。

　　（五）加大档案宣传的力度。充分利用各种大众传媒，深入持久地开展档案宣传，不断提高档案文化的影响力和贡献力，不断提高社会大众的档案意识。

　　各县（市、区）政府要根据本规划，结合实际，制订具体实施意见。