国内外成功的防震减灾实践和经验表明，科学的减灾规划，对于最大程度地减轻地震灾害，减少人员伤亡和经济损失，以及维护社会稳定都具有至关重要的作用。

　　为进一步加强我市地震安全社会管理和公共服务能力建设，指导我市防震减灾“十二五”期间的各项工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《关于全面加强防震减灾工作的意见》（粤府办〔2009〕108号）、《广东省防震减灾“十二五”规划》、《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《阳江市“十二五”规划编制工作方案的通知》（阳府办〔2010〕9号），并充分考虑我市市情和震情的基础上，制定本规划。

　　一、现状分析

　　（一）灾害概况和形势

　　我市地处东南沿海地震带中西段，地震地质构造复杂、是我省三大老震区之一，历史震害严重。自1969年以来，就已发生5级以上破坏性地震4次，特别是1969年7月26日发生在洋边海的6.4级地震，造成33人死亡，2000多人受伤，一万多间房屋损坏，经济损失严重，2004年的4.9级地震，造成我市经济损失2300万元。我市陆地面积位于地震基本烈度Ⅵ～Ⅶ度区，是国家地震重点监视防御区，人员稠密，地震设防能力偏低，且社会、民众和政府应对大震巨灾经验极为缺乏，一旦发生破坏性地震，将会造成严重的地震灾害。

　　（二）事业发展的意义和需求

　　防震减灾是保障社会稳定与安全、经济可持续发展的一项社会公益性事业。当代全球一体化和信息化使得破坏性地震的社会效应及影响广泛而深远，局部的破坏性地震，不仅造成灾难性后果，而且对经济和社会造成冲击，特别是地震所造成的对公众心理的影响和社会管理功能的紊乱增加了社会的不稳定因素。发展防震减灾事业是体现政府以人为本构建和谐社会的需要。切实做好防震减灾工作，成为全社会的共识和企盼，是各级政府义不容辞的责任。

　　目前和今后一段时期是我市全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期。随着我市经济社会的不断发展、社会财富的不断积累和人民群众生活水平的显著提高，广大群众对减轻地震灾害有更高的要求，对在地震预报尚未过关情况下的政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力尤为关注。城市化进程的加快使得社会对生命线工程的依存度越来越高，各产业链之间的相互关联更加紧密，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施的建设都加大了对地震安全保障能力的需求。因此，进一步做好我市防震减灾工作十分必要和迫切，防震减灾工作依然任重道远。

　　（三）工作基础和现状

　　在市委、市政府和省地震局的正确领导下，经全市各地、各部门的共同努力，“十一五”期间，地震监测预报、震灾预防、应急救援、科技创新等体系的工作都取得新进展，其中多个方面在全省或全国处于先进水平，发挥了保平安、保稳定、促发展、促和谐的积极作用，为构建拥有地震安全的和谐阳江做出了应有贡献。

　　1、地震监测能力和速报水平明显提高

　　通过实施立体地震监测预报系统，新建各类地震监测台，升级区域数字地震台网中心，建设地震海啸监测预警系统。“十一五”完成后，台站布局更加合理、观测精度提高，全市地震监测能力达到1.5级以上，使得我市地震监测能力大大提高。市地震台网中心目前已经建立了“省地震速报备份系统”，该系统共享了全省近53个测震台站，全国7个省台站的实时观测数据，能比较准确、快速、可靠地自动测定省内M>3.0级，省外M>5.0级的地震参数，实现地震自动快速速报。

　　初步建立了专群结合的地震预测预报体系，地震信息发布、震情跟踪和异常落实等制度不断完善和规范，震后趋势判断准确率逐步得到提高，地震中长期预报在指导和加强地震重点危险区、地震重点监视防御区的防震减灾工作中逐步发挥作用。

　　2、地震灾害防御能力建设卓有成效

　　行政许可逐步规范，抗震设防管理日益加强，全市公建和市区建设工程基本纳入基建管理程序，并实现市监察局的网上在线监管，城乡震害防御能力得到进一步提高。协助完成了如阳江核电、阳江抽水蓄能电站、广东大唐阳西核电场址等重大项目场址的地震地质勘查工作，参与了阳江市一中、阳江市一职中等重要工程项目论证研讨、参与城市总体规划编制研讨以及参与阳江国际大酒店爆破现场震动影响测试等系列工作。

　　编制了《阳江市农村民居地震安全工程建设规划》，为规范指导地震安全农居建设奠定了基础。通过与社会主义新农村建设、灾后重建、搬迁移民等建设相结合，“十一五”期间我市累计完成17个地震安全农居示范村建设，并总结示范经验，起到良好的示范带头作用。通过开展多场农村抗震防震知识宣传和农民工匠技术培训，发放大量宣传培训资料，使广大农村的建房抗震意识深入人心，有效提高了我市农民群众的防震减灾意识。

　　开展了县（市、区）城区的所有建筑物抗震性能普查，累计完成调查建筑面积约5千万平方米，建立了建构筑物基础资料数据库，为下一步进行抗震性能鉴定和加固改造打下了良好的基础。

　　3、地震应急救援体系不断完善

　　应急预案体系不断完善。全市各县（市、区）均编制了地震应急预案，部分乡（镇）、企事业单位、学校等也制订了相应的预案，初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；应急演练常规化、制度化，每年各地地震主管部门联合教育部门开展防震减灾“四个一”进校园系列活动，各县（市、区）中小学校每年至少开展一次地震应急演练。

　　应急救援专业队伍建设不断加强。目前，我市已基本形成以公安消防部队为骨干和突击力量，以抗震救灾等专业队伍为基本力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系，组建了市级综合应急救援队、地震灾害紧急救援队；地震应急青年志愿者队伍达1000多人；防震减灾助理员工作体制不断加强，队伍不断扩大，人数达385人；建成个3地震避难场所，分别在市人民广场、市区鸳鸯湖广场和市体育广场。

　　应急救援技术平台初步建立。全市地震应急基础数据库及地震应急辅助决策系统初步建成，信息发布机制不断健全，制定了《阳江市地震速报及地震参数发布规定》等制度，促进了地震应急宣传报道的规范化、制度化，规范了信息发布程序，提高了地震信息发布速度。

　　依靠地震应急预案、地震应急技术系统、现代化地震监测台网，经常性的人员技能训练和常备不懈的责任意识，市地震局快速准确高效地应对了近几年的地震事件，在2004年阳江4.9级地震， 2007年阳江市阳西县小震群，2009年台山与阳东县东平交界小震群等多次地震应急工作中发挥了应有作用，及时稳定了社会，得到了各级领导的肯定。

　　4、科普教育与宣传工作成效明显

　　多年来，我市坚持出版《防震与减灾》小报，免费分发到各机关单位、学校、社会群众；开展防震减灾知识竞赛；

　　利用“防震减灾宣传周”、7·28 唐山地震纪念日、“科技活动月”、“科技三下乡”等时机，各级宣传、教育、科技部门以及各县（市、区）地震主管部门的共同合作，采用各种宣传方法，组织开展地震应急救援知识进机关、进社区、进乡村、进企业活动，增强公众的防震减灾自救互救能力；组织开展防震减灾“四个一”进校园系列活动，宣传工作坚持以中小学生为重点对象，教育一个学生影响一个家庭，通过家庭教育影响整个社会，社会公众防震减灾意识进一步提高；6个单位被认定为省级的防震减灾科普基地，进一步方便群众参观学习，从而提高社会公众防震减灾意识。

　　（四）存在问题和不足

　　经过长期努力和多年的建设，我市的防震减灾工作取得了显著的成就，在应对地震应急方面也发挥了积极作用，并取得了一些成绩和宝贵的经验，但同时也暴露了我市防震减灾工作基础能力和地震安全社会服务体系建设的滞后和不足。主要表现在以下几个方面：

　　1、地震监测预警能力仍有较大差距

　　一是全市地震监测台网密度不足，台站布局和台站密度上末达到实现地震预警功能的需要。二是强震动观测台密度不够，不能满足烈度速报的需要。三是缺乏明显实效的地震前兆观测方法和技术，我市的前兆观测台只有2个，其余都是以水位、水温为主的观测，由于我市地处东南沿海，地下水位变化受降雨影响严重，难于从中识别出地震异常信息，干扰因素多。

　　2、城乡建筑物抗震性能存在安全隐患

　　一方面，城镇老旧民房抗震能力依旧低下，有不少城市建筑及重大工程，是在国家出台新的建筑规范以前修建，存在较大的安全隐患，地震灾害潜在风险很高；城市群中由农村集镇扩大建成的新兴市镇部分建筑达不到抗震设防要求。

　　另一方面，我市农村民居的总体抗震防灾能力还不高。主要表现在：抗震设防管理相对薄弱，与农居建设相关的法律法规和技术标准体系尚不健全；乡镇民房建设的规划和施工报批没有纳入日常管理；农民建房随意性较大，建设场地选择不科学、不合理，对抗震不利地段和自然灾害易发地段采取有效避让措施不足；抗震设计和抗震措施缺失，普遍存在着基础与地基不牢固、结构不合理、主体强度不足、跨度和开间过大等现象；建筑材料和材料配比达不到基本要求，缺少施工质量检查和监督，农村建筑工匠和建筑队伍缺少业务培训和资质管理等等。这些因素导致房屋整体抗震性能差。

　　此外，我市抗震设防管理还未完全落到实处。与城市规划、工程选址等地震安全服务相关的震害防御基础性工作，如活断层探测与地震危险性评价、城市震害预测等工作滞后，基础资料不足。地震安全基础信息数据的管理和服务机制尚不健全。

　　3、抗震救灾指挥和救援能力尚待提高

　　我市应对地震灾害的能力不足，抗震救灾组织指挥和应急救援能力亟待提高。存在的主要问题是：应急组织管理体系协调仍存在薄弱环节；经费不到位，救援装备数量不足，重型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协调能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待加强；地震灾情快速获取能力、地震现场工作技术、大震巨灾损失评估难以满足抗震救灾需求；地震应急青年志愿者人数偏少，且缺乏专业的培训；地震应急避难场所建设和地震应急避震演练还处于初步阶段；重大地震灾害的应急预案有待进一步完善。

　　4、公众防震减灾意识和应急避险能力有待加强

　　近年来，我们在防震减灾知识普及方面做了很多工作，也收到了一定的成效。但社会公众的防震减灾意识薄弱，普遍存在危机意识不强，自救、互救能力不高的状况。公众获取防震减灾知识的渠道较为单一；地震科普宣传产品的趣味性和互动性不足；防震减灾示范学校和地震科普基地建设还处在初步阶段；防震避震演练还不普及；广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与地震应急救援机制尚不健全。

　　5、地震安全共公服务与社会需求不相适应

　　地震安全服务能力与社会的需求严重不相适应，防震减灾成果还未能充分地服务于国计民生。地震观测数据共享程度不高，长期以来所积累的大量的地震观测数据大多数只在行业内部研究和重要工程地震安全性评价中应用；地震监测和研究成果未能转化为具有减灾实效的地震安全服务产品，为政府、企业和公众服务。在防震减灾公共服务方面存在服务产品单一、质量不高、服务主动性不够等问题。地震烈度速报、地震震源新参数速报、地震预警等监测信息和灾情速报等服务缺乏，未能充分发挥减灾实效；城市地震安全基础信息还不能满足城市规划、抗震设计以及震后救援等多元化服务需要；地震安全农居技术咨询服务、防震减灾知识宣传等信息网络构建较为落后，普及面不广。

　　二、发展战略

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、因地制宜，坚持以人为本、执政为民，以最大限度地减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，保障经济社会发展为防震减灾的宗旨和根本目标。实行预防为主、防御与救助相结合的方针。建立健全监测预报、震灾预防、应急救援和科技创新体系，切实提升全社会防御地震能力，提升防震减灾社会管理和公共服务能力，为建设幸福阳江提供地震安全保障，为保民生、保稳定、促发展、促和谐作出重要贡献。

　　（二）基本原则

　　以有效减轻地震灾害为宗旨。充分汲取2008年汶川地震反思成果和近年来国内外成功的抗震经验，重点在具有减灾实效的技术方法领域加大建设和投入，以实现有效地应对破坏性地震和最大程度减轻地震灾害损失。

　　以基础能力为支撑。强化地震监测预报基础，推进震害防御基础性工作、完善地震应急指挥平台和救援能力建设，推进地震科技创新，全面提升地震行业自身的基础能力，为防震减灾提供有力的保障和支撑。

　　以社会管理和创新服务为手段。强化社会管理，完善防震减灾组织管理体系，健全法制宣贯工作，完善地震应急“一案三制”，落实社会共同责任，形成全社会共同推进防震减灾事业发展的合力；加强公共服务职能，建立创新服务平台，丰富服务产品，拓宽服务领域，构建防震减灾公共服务体系，努力提高我省防震减灾事业服务社会的能力。

　　（二）发展目标

　　今后五年，是我市全面建设小康社会、构建和谐阳江的关键时期，防震减灾工作要抓住机遇，与时俱进，通过大力开展地震安全基础能力和创新服务建设，强化社会管理、拓展公共服务，全面提升防震减灾基础能力，努力使我市防震减灾水平总体达到国内先进水平。

　　——基本形成多学科、多手段的覆盖我市陆地和近海的综合观测系统，获取地下岩层构造和地球物理场变化数据图像，为建立地震测报、预警系统和开展地震预测研究提供高灵敏度的地震观测数据；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提高。

　　——全市地震监测能力达到1.5级以上，震中定位精度达到I类标准，地震发生后，市内1分钟内发出地震“三要素”自动速报，市内地震1.5小时内作出震源机制和震源破裂过程等地震新参数速报；初步建成地震烈度速报系统；开展重大基础设施和生命线工程地震预警和紧急处置技术应用服务。

　　——新建、改扩建工程基本达到现行国家标准的抗震设防要求；启动活断层探测、开展震区地震断层勘查、初步开展震害预测；完成重要建（构）筑物和生命线工程的抗震性能详查；完成部份重点建筑和重要生命线工程抗震性能鉴定；初步建成地震安全基础信息数据的管理和应用服务机制。

　　——地震应急指挥平台和机制进一步完善；建立比较完善的抗震救援队伍体系，地震应急预案启动时间不超过15分钟，30分钟内可派出救援力量，震后0－72小时内能持续快速获取准确、全面的灾情信息。

　　——社会公众进一步掌握防震减灾知识和应急避险技能。

　　——初步建成覆盖全市的地震安全信息服务网络，构建创新服务平台、规范化服务产品于一体的地震安全公共服务体系。

　　三、主要任务

　　（一）健全监测预警体系，加强地震监测预报能力

　　优化地震监测台网布局，加密和完善地震监测台网。布设烈度观测点，建立地震烈度速报和预警系统；建立和完善由地磁、地电、地下流体组成的地震前兆观测系统（含井下和海域），开展地震观测活动。

　　采用现代先进的计算机网络通信技术升级改造现有地震观测台网软硬件系统；推进测震台网和强震台网的“两网合一”，进一步提升速报能力，并实现“全要素速报”， 即地震三要素自动速报、人机交互速报、震源机制和震源破裂过程速报、烈度速报、灾情快速获取及速报等。

　　加强长期、中期以及短临的地震活动预报预测研究，建立政府应急管理风险决策相结合的地震预报体系；大力推进地震预测预报的探索与实践，坚持多学科、多途径，专群结合，完善地震预测信息会商机制，努力实现有减灾实效的地震预报。

　　（二）健全灾害预防体系，加强城乡抗震设防能力

　　建立和完善抗震设防行政监管机制和监督检查制度，将抗震设防要求落实到项目可行性论证、工程设计和施工等环节。加强地震安全性评价管理，对重大建设工程和生命线工程依法进行地震安全性评价，科学确定其抗震设防要求。提高学校、医院等人员密集场所的工程抗震设防要求，强化交通、电力、通信、水利水电、输油气管线、核设施等基础设施和重大工程的抗震设防和地震应急保障能力。逐步建立乡镇民居抗震设防管理制度。

　　开展防震减灾示范区建设；推广应用隔震减震新技术，新材料；在有条件的地区结合旧城改造、新农村建设逐步开展抗震能力不足的城镇、农村加固改造试点工作。

　　深入开展农村民居地震安全示范工程建设。按照“试点先行，逐步推开”的原则，建设一批高质量的抗震设防示范户、示范村；组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准；落实好农村民居地震安全工程的相关扶持政策，引导农民推广和使用农村民居抗震技术。

　　全面推进震害防御基础性工作，为工程抗震设防服务。继续开展部份建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查，逐步推进重要建（构）筑物和生命线工程特别是学校、医院等人员密集场所的抗震性能鉴定和加固改造；推进震害预测及地震应急辅助决策系统工作；逐步推进地震小区划编制工作并推广应用。

　　建立地震安全信息数据管理和应用服务机制，满足抗震设防管理和服务的需求。

　　（三）健全应急救援体系，加强地震应急处置能力

　　建立健全高效的地震应急抢险指挥系统和信息沟通机制。健全各级抗震救灾组织指挥机制，构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、保障有力的组织指挥体系。完善地震部门和公安消防等救援部门应急联席会议机制，建立一体化的指挥协调机制。

　　进一步完善地震应急指挥中心建设，实现与政府应急指挥中心互连互通，为政府实施指挥提供可靠的技术支撑和保障，确保高效有序组织指挥抗震救灾。进一步完善地震灾情速报、地震现场工作、大震巨灾损失评估等技术保障能力，满足抗震救灾需求。

　　加强地震灾害紧急救援队建设。争取资金，完善地震灾害紧急救援队的装备配置；加强救援队员的培训和演练，进一步掌握地震灾害救助技术、装备的使用方法以及提高现场急救护理和现场处置能力。

　　推进应急避难场所建设。在现有避难场所的基础上，因地制宜规划和建设应急避难场所，逐步在县（市、区）建设地震应急避难场所。

　　统筹救灾救援力量。全面掌握各行业、各部门救灾救援力量的基本情况，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制，并加强对救灾救援知识的培训和应急演练，确保一旦发生紧急情况，能够集中统一组织开展救灾救援工作。

　　完善重大地震灾害的应急预案。认真总结借鉴汶川特大地震应急抢险的经验和教训，结合实际进一步完善现有的地震灾害应急预案，使之更加科学合理有效；加强预案演练，加强协调配合，确保预案启动及时、运转顺利。

　　加强防震避震应急演练。各地震部门制定防震避震应急演练方案，组织辖区内的机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化防震减灾“四个一”进校园活动，强化在校学生防震避震应急演练。

　　（四）加强科普知识宣传，提高公众防震减灾意识

　　加强地震知识和自救能力教育。将防震减灾知识纳入在校学生教材及各级领导干部培训计划，将防震减灾知识宣传纳入社会科普活动，进一步提高全民的防震减灾意识和素质；逐步在每个县(市、区)建设一个地震科普教育基地和防震减灾示范学校，以点带面，整体提高社会各界和公众的应急避灾能力；坚持利用“5·12防灾减灾日”、”7·28唐山地震纪念日”、“科技下乡”等时机,各级宣传、教育、科技、地震主管部门共同合作，采取各种宣传方法，强化推动防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村。创作一批群众喜闻乐见及趣味性的宣传作品，通过地震科普教育基地、网站和地震主题宣传活动等渠道，建立常态化的防震减灾知识宣传普及机制。

　　建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全应对地震灾害的新闻发布制度，及时向社会公开发布地震信息，做好相关的科学解释和说明工作，增强公众抗御地震灾害的信心。

　　（五）建立创新服务平台，提高科技创新服务能力

　　建立采集、加工、服务为一体的信息服务系统，包括地震速报与预警服务系统、监测与预测服务系统、震害防御服务系统、应急救援服务系统、政务服务系统，将各类地震科技成果、数据和信息，经过科学测定、搜集、整合、汇总处理后，通过信息发布系统和网络查询服务系统，向政府、公众、生命线工程管理单位、科学研究等提供服务。依托信息服务系统，通过县（市、区）服务节点建设，建成一个覆盖全市的实时共享的地震安全信息服务网络，满足不同行业、不同对象、不同层次的需求，显著提升我市地震安全的社会服务能力。

　　四、保障体系

　　（一）强化基层管理，完善组织管理体制

　　贯彻落实《关于加强我省市县地震工作管理机构建设的意见》（粤机编〔2009〕29号），推进各县（市、区）地震工作机构建设，健全人员编制和工作条件，增强基层管理能力。强化地震宏观测报网、地震灾情网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防体系。坚持并完善防震减灾联席会议制度和多部门沟通协商机制，定期研究情况，加强督促检查，及时解决防震减灾工作的突出问题，构建起各级政府领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。

　　（二）坚持依法行政，健全法制宣贯机制

　　建立健全与国家防震减灾法相配套的地方行政规章制度，依法开展防震减灾工作。通过执法检查、技术监督、法规宣传等手段，积极营造良好的依法减灾环境。进一步加强地震观测环境保护、各级各类地震监测台网的维护管理、抗震设防要求管理、地震安全性评价管理、地震应急等工作的行政执法和监督检查。进一步推进政务公开、新闻发言人和信息发布制度，完善服务窗口和平台，形成长效与社会沟通机制。

　　（三）拓宽经费渠道，加大资金投入力度

　　落实县（市、区）各级政府的工作责任，发挥市及县（市、区）财政的积极性，按照事权和财权相统一的原则，通过市及县（市、区）联合，进一步加大对防震减灾工作的投入力度。积极应用市场机制、行政监管和奖惩机制，鼓励、引导企业和个人加大对防震减灾的投入，拓宽社会资助渠道，完善以财政投入为主的投入增长机制。进一步通过市及县（市、区）联合等手段，有效解决市及县（市、区）地震部门投入偏少，地区投入不平衡的问题。建立相应的分类管理制度和效益评价机制，提高资金使用效益。

　　（四）推动科技创新，提高科技支撑能力

　　借鉴国内外先进科技成果和管理经验，探索地震科技服务产品产业化运作，建立起地震科技创新服务体系，为地震科技创新和成果转化、地震产品服务、人才交流提供良好平台。推进科技评价和奖励改革，为科技创新营造良好的制度环境。逐步提高科技在地震监测预测预警、综合减灾、应急救援保障、科普宣传等方面的贡献率，发挥科技对防震减灾事业发展的支撑引领作用。

　　（五）加强人才培养，提升队伍整体素质

　　进一步加强防震减灾工作队伍、应急救援队伍、防震减灾助理员、群测群防队伍等各类人才队伍建设，特别是充实市、县（市、区）和基层队伍力量，加大教育和培训力度，全面提升防震减灾人才队伍的整体素质。针对不同类型队伍制定相应的考评和激励机制，各司其职，各尽其能，提高地震应急准备和处置能力。发挥社会动员机制，大力发展志愿者队伍，不断地扩充防震减灾民间力量，逐步形成全社会共同抵御灾害的工作格局.