今后五年，是我区全面建成小康社会、推动经济社会跨越发展的关键时期。新的起点、新的征程充满了新的希望。新一届政府将不负使命担当、不负全区人民的重托，抢抓港珠澳大桥、深茂铁路等重大交通设施建成通车，江城发展综合竞争力增强的历史机遇，顺势而为、乘势而上，按照区第八次党代会的战略部署，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出“三大抓手”，深入实施“十三五”发展规划，主动融入“珠中江”经济圈，继续全力以赴做好上项目、打基础、扩总量、增后劲、提质效、补短板、促改革等各项工作，实现江城“经济强、百姓富、环境美”新愿景，再创江城振兴发展新辉煌。

　　奋斗五年，让江城实力更加雄厚。坚持工业强区、三产旺区、城乡一体化发展三个不动摇，深化珠海共建，推进供给侧结构性改革，加快构建创新驱动产业新体系，着力打造装备制造业，改造提升服装加工、金属制品等传统产业，大力发展高端服务业，培育发展新动能，厚植发展新优势，调整优化产业结构，提高经济增长的质量和效益。在艰苦奋斗的基础上，主动作为，抓住市、区财政管理体制到期调整的机遇，按照事权财权对等的原则，积极争取市财税分成政策倾斜，更好地理顺市、区两级财政管理体制；挖掘城市资源经营、园区和留用地开发及城中村建设管理增收潜力，狠抓非税收入，做大财税蛋糕。到2021年，全区生产总值达到486亿元，年均增长9%。人均生产总值8.48万元，年均增长8%。三次产业比例优化调整为4:49:47。规模以上工业总产值达到907亿元，年均增长13%。地方财政一般公共预算收入超10亿元，年均增长10%。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，确保2018年与全省同步率先实现全面建成小康社会的目标。

　　奋斗五年，让江城环境更加优化。发挥主人翁的作用，全面推进城市扩容提质。协调推进长洲岛的开发建设，加强城中村的规划建设管理和村集体留用地的开发指导，引导城区服装、鞋帽、小五金等工业中小企业入园发展，巩固创卫和创模成果。坚持以产促城，加快产城融合步伐，提高主城区的集聚度和首位度，提高城区的承载能力，打造宜居宜业宜游的滨海新城。加快城市基础设施向农村延伸。加强农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设，推进城乡一体化发展，优化生态环境。

　　奋斗五年，让江城人民更加幸福。坚持以人为本，全面发展科教文体卫等社会各项事业，创建省教育现代化先进区和卫生强区，提高公共服务质量和均等化水平。进一步创新社会治理服务体系和完善保障体系，切身保障群众的合法利益，维护社会公平正义。扎实推进精准扶贫，鼓励大众创业、万众创新，充分促进就业，让弱势群体共享社会发展成果。重视解决公职人员工资、待遇问题，逐步缩小市、区公职人员收入差距，消除“同城不同酬”带来的消极情绪。深入推进“平安江城”建设，保持社会大局和谐稳定，提高群众幸福感和满意度。

　　五年看头年，开局是关键。做好2017年工作，事关长远，意义重大。

　　明年政府工作总体要求是：认真贯彻落实中央十八届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，适应经济发展新常态，加快创新驱动和供给侧结构性改革，做大做强工业，搞活搞旺商贸业，补齐民生短板，促进经济社会和谐健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　明年全区经济社会发展的目标设想是：地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　根据上述目标要求，今年主要工作任务是紧扣“一个中心”、做到“两个围绕”、强化“三个坚持”、落实“四个突出”。

　　一、紧扣“一个中心”

　　“一个中心”就是坚持以经济提速发展为中心。当前，欠发达仍然是江城的基本区情。发展是硬道理，也是全区人民共同心愿，更是时代赋予我们的责任和使命。我们必须把提速发展作为第一要务，时刻绷紧经济加快发展这根弦，始终把振兴经济作为当前的中心工作和重大课题，顺应发展新常态，化挑战为动力，一心一意谋发展、心无旁骛抓落实，促进江城工业提质、三产提速、农业提效，提升江城经济综合实力。

　　二、做到“两个围绕”

　　“两个围绕”即是围绕五大发展理念和供给侧结构性改革发展。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念是我国“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。推进供给侧结构性改革，是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略部署，也是当前和今后一个时期全省、全市、全区经济工作的主线。我们要把“两个围绕”贯彻到江城发展实践中去，开启建设富美江城新征程。

　　（一）围绕“五大”理念加快发展。坚持创新发展，全面推动科技创新、产业创新、企业创新等创新活动，加快经济结构调整和产业转型升级，积极发展先进制造业，改造提升传统产业，大力发展服务业，推进农业现代化。坚持协调发展，推动中心城区扩容提质，加强镇、村的规划建设管理，增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，发展循环经济和低碳经济，促进节能减排和资源节约。积极配合创建国家环保模范城市和低碳生态城市，严守生态保护红线，保护好森林、海洋等资源，保护好青山绿水、蓝天白云。坚持开放发展，突出抓好与珠三角等地的融合对接，推动区域合作共赢，发展更高层次的开放型经济。坚持共享发展，推进民生持续改善，着力增进人民福祉。

　　（二）围绕供给侧结构性改革加快发展。要摆脱“速度情结”、“换档焦虑”，切实把经济工作重心转到供给侧。要按照政府推动、市场引导的原则，优化资源配置，提高产能过剩行业的准入标准，减量推动市场出清，逐步淘汰质量差、耗能大、成本高的产品和企业。要正视当前总体需求萎缩、饱和的现实，引导企业把握当前消费需求多样化、个性化、高端化等特点，生产适销对路产品，注重提高供给水平。要推进农业新型经营主体创新，发展有机绿色无公害生态精品农业，加快渔业转型升级，增强优质农产品和水产品供给能力。要深化财税体制、投融资体制和行政管理体制改革，增加公共产品和公共服务供给，为“大众创业、万众创新”提供良好环境，使供给和需求协同促进经济发展。

　　三、强化“三个坚持”

　　“三个坚持”即是坚持工业强区不动摇、坚持三产旺区不放松、坚持城乡一体化发展不懈怠。这既是贯彻粤东西北振兴发展战略的必然要求，也是历届区委、区政府决策的延续深化，更是江城振兴发展的现实选择。实践也证明“三个坚持”符合江城发展实际，我们必须进一步强化，在新的起点上不断实现新的跨越。

　　（一）坚持工业强区不动摇，推动工业经济迈上新台阶。工业是经济发展的“主战场”和“火车头”。要坚定不移把工业作为经济发展的主攻方向，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，努力推动工业经济实现新一轮大发展，打造装备制造、高分子制品等行业标杆和产业集群，焕发金属制品、服装鞋帽、塑料等传统产业的生机，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。要强化创新驱动，实施大企业大集团培育和“专精特新”中小企业发展计划，引导优势产业、骨干企业开展战略重组和上市融资，加强与大专院校、科研单位开展产学研合作，协调解决骨干企业“调结构、转方式、促升级”遇到的资金、技术、人才等问题，鼓励和扶持企业技改创新，创建名标、名牌，培育发展一批产值超10亿元的龙头企业和高新技术企业。要强化部门协作，统筹用地指标等资源，解决征地慢、手尾多、项目落地建设难等问题。要强化校企合作，开展南粤春暖、高校毕业生就业服务暨服务工业等行动，帮助企业解决人才短缺、用工不足“软瓶颈”。要强化园区水电配套设施完善，营造投资者和企业员工满意的投资创业环境，解决企业投产慢、达效时间长问题。要强化经贸平台搭建，推进“互联网+”行动计划，鼓励发展多种模式电子商务，开拓新兴市场，解决订单短缺问题。全面落实降本增效“暖企行动”，引导城内的服装、鞋帽和小五金等中小企业搬迁入园，支持“个转企、小上规”，帮助个体经济和小微企业做大做强，加快推进传统产业改造提升。

　　（二）坚持三产旺区不放松，提升主城区的首位度。江城的区位特点和资源禀赋，决定了江城必须突出发展城市经济，补齐现代服务业短板。要充分发挥主城区和村集体留用地资源的独特优势，引进一批城市综合体、专业市场、商贸物流中心，打造粤西区域性核心商圈。推广体验式、一站式新型消费模式，强化实体消费增长的支撑，着力做旺一批城市综合体和专业特色街区，加快零散业态集聚和转型升级，提升商贸流通业的档次和水平。发展区域总部经济、电子商务、物联网技术等新兴业态，推进电商、网商、微商发展，推广线上消费，挖掘商贸经济增长点，打造粤西电商交易枢纽。推行线上线下融合互动营销，做旺欧美亚跨境直购体现中心，打响农产品电商物流园品牌，推进农村淘宝店的建设，畅旺农产品流通，拓展旅游购物市场。培育引进一批仓储物流企业，推动物流业与制造业联动发展，打造服务全市的物流集散地。扶持社会力量兴办养老、健康、医疗等服务机构，推动医疗服务、中医药保健与旅游、文化、养生康复等产业联动融合发展。积极推动房地产业平稳健康发展。要加快城郊农业和休闲观光农业融合，促进乡村旅游产业发展。

　　（三）坚持城乡一体化发展不懈怠，加快新型城镇化建设。城乡一体化是城市化发展的必经阶段，是江城科学发展的客观需要。要继续发挥江城主力军作用，全力配合城南新区征地拆迁工作，为金平路等市政道路建设扫清各种障碍手尾，继续配合做好深茂铁路江城段建设工作。理顺长洲岛的开发关系，加快路、桥等基础设施建设，完善公共服务配套，拉开城市骨架。加强管理服务，规范城中村的规划建设，抓好小街小巷、小公园改造及亮化、绿化、美化工程；抓好污水河沟整治，加强病媒防治，完善城中村、城乡结合部环境卫生管理长效机制，巩固“创卫”成果。持续高压整治“两违”，坚决刹住违法用地和违法建设蔓延势头。加快双捷、埠场、白沙等镇街新型城镇化步伐。要依托工业园区的产业、人员集聚，加强镇区、街区规划建设管理，开展治脏、治乱专项行动，加强基础设施建设和公共服务配套功能。要积极推进城郊现代农业发展，加强农业产业化服务体系建设，推进农业适度规模经营，提高农业科技含量和抵御风险能力。要大力培育新型农业经营主体，推动城郊农业向产业化、专业化、规模化发展，建设绿色优质农产品基地，培育一村一品特色农业。要在巩固海洋渔业传统优势的基础上，大力发展远洋渔业和深水网箱养殖，推进水产品精深加工，加快对岸渔港国家一级渔港建设，提高渔业经济效益。要加大资金整合力度，充分发挥群众的主体作用，开展农村环境整治行动，完善农村道路、水利、环卫、文化体育等基础设施，推动城市公共服务向农村延伸，以点带面推进美丽乡村建设。

　　四、落实“四个突出”

　　“四个突出”即是突出园区建设、突出招商引资、突出资本运营、突出惠民共享。江城加快发展的任务非常艰巨，当前工作千头万绪。“四个突出”是经济社会工作的重要抓手，也是全局工作的突破口，我们要学会“弹钢琴”，牵住“牛鼻子”，善于集中时间和精力，抓住重点、抓住中心、抓住关键，落实好“四个突出”，以点带面推动全局工作突破。

　　（一）突出园区建设，打造核心增长极。加快银岭、奕垌、环保三大园区建设。用好用足粤东西北地区振兴发展政策红利，深入推进园区合作共建，积极争取园区扩能增效扶持资金、政策性银行融资和建设用地指标，加大土地征收力度，推进园区扩园工程，完善园区的城市功能和生产生活配套，不断提升园区承载力。强化园区建设管理，银岭产业园要稳步推进，既要为引进大项目预留发展空间，又要承接城区服装、鞋帽、小五金等产业搬迁，引进短平快项目，做旺园区，确保在省的考核中继续获得优秀等次，五年内要把银岭工业园打造成为装备制造、信息科技为主导的产业集聚基地。环保工业园要优化发展，要发挥电镀制革定点专业园区的优势，提高准入门槛，引进上规模上档次的项目，五年内把环保工业园打造成为电镀与电子电路、皮革为主导的产业集聚基地。奕垌工业园是江城发展的希望所在，要加快发展，五年内要打造为硅胶高分子产业基地。要珍惜好土地资源，严格执行土地法规，引进的项目要从行业类别、投资强度、税收贡献等三方面严格把关。要加快土地收储，完善设施，保证园区土地开发增值收益，加快推动园区扩能增效，把三大园区打造为“产城融合的示范区、经济发展新的增长极”，到2021年三大园区实现规模以上工业总产值超500亿元。

　　（二）突出招商引资，增强发展后劲。要把招商引资作为一号工程，在招商引资中要立足江城的资源禀赋，把握经济发展和产业梯度转移的客观规律，更加注重招商质量，更加注重项目对财税的贡献。要以引进亿元以上投资项目、知名品牌企业、行业龙头企业为招商主攻方向，以项目落地实绩为招商考核标准，紧密联合珠海高新区，通过产业链招商、集群招商、贴身招商和协会招商等方式，重点从珠三角地区引进一批科技含量高、效益好、带动强的优质项目，形成储备一批、上马建设一批、投产达效一批的可喜局面，增强可持续发展能力。

　　（三）突出资本运营，撬动江城经济发展。金融是地方发展的经济血脉。我们要充分利用好金融改革创新支持地方经济发展政策，加强政银合作，适度举债，开展资本运营，用金融杠杆破解资金瓶颈。一是使用好置换债券转贷资金，清理盘活财政存量资金，化解财政偿债压力。二是利用好政策性银行的授信贷款，加快园区基础设施、教育、卫生等民生项目建设。三是搭建好融资平台。要利用金融部门的贷款，运用“PPP”合作模式，吸纳社会资本，推动园区的开发和资产经营。  

　　（四）突出惠民共享，提升群众幸福感。一是持续加强民生保障。按照保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平的基本要求，办好民生实事，实现社会保障城乡一体化。要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，强化行业扶贫、定点扶贫和对口帮扶工作。落实干部驻村帮扶，建立减贫目标责任制。因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、医疗救助、教育扶贫、低保兜底等精准扶贫，确保低收入农户脱贫一个不少、一户不落。二是统筹推进社会事业。实施教育提升三年行动计划，巩固教育强区和全国城乡义务教育发展基本均衡区的成果，创建省教育现代化先进区。加快医疗卫生事业发展，迁建区妇幼保健计生服务中心和岗列、城南两个街道社区卫生服务中心，完善医疗卫生机构基础设施、器械设备，加强人才队伍建设，提升医疗卫生水平，创建卫生强区。落实好计划生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。做好非物质文化遗产的传承保护，实施文化惠民工程。继续做好国防动员、民族宗教、监察、审计、人才引进、统计调查、外事侨务、红十字等工作。积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、地方志、关工委、科协等群团组织的工作。三是积极创新社会治理。引导涉法、涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。构建立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，强化安全生产和消防基层基础建设、企业主体责任落实，坚决遏制安全生产和消防事故发生。完善和健全食品药品监管体系建设，加大执法力度，保障食品药品安全。强化应急管理，提升应对突发事件能力。

　　加强政府自身建设

　　进一步转变工作作风。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风，勇于担当尽责、敢于直视矛盾、攻坚克难，扛起发展重任，把心思和劲头放在苦干实干推动江城振兴发展上来，以抓铁有痕、踏石留印、掷地有声的执行力，推动重大决策部署和重点工程、重点工作落实。进一步压实工作责任，完善行政问责问效机制，对措施不力、行动迟缓的单位和人员，实行责任倒查追究，着力解决懒政、怠政和不担当、不作为、不落实等问题。

　　进一步推进依法行政。加快建设法治政府，牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的法治理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进重点领域综合执法，加大行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。强化权力公开运行，加强政务诚信建设，深化政务公开，营造便民利民、方便快捷的政务服务环境，主动接受舆论和群众监督，及时回应社会热点问题。

　　进一步强化勤政廉政。全面从严治党，贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内的政治生活，认真落实党风廉政建设“两个主体责任”，做到管事、管人、管思想、管作风相统一，构建“亲”“清”新型政商关系，自觉践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”问题。推进廉政监督机制的创新，健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，抓好重点领域、关键岗位的廉政风险防控，严格执行部门预算、政府采购、工程招投标、土地交易出让等各项制度。坚持勤俭办事，压缩行政运行成本，反对铺张浪费。精文简会，推行“一线工作法”，现场办公，靠前指挥，提高工作效能，树立勤政廉洁的政府形象。