——2026年3月18日在阳春市第十七届人民代表大会

第七次会议上

阳春市发展和改革局局长  尹庆强

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将阳春市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请市第十七届人民代表大会第七次会议审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和阳江市委“433”工作安排，深化落实市委“决胜‘123’，争先‘百千万’，实现‘十突破’”工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，推动经济稳中向好，社会大局保持和谐稳定，为阳春市“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。2025年，全市地区生产总值400.43亿元，增长3.6%；地方一般公共预算收入21.84亿元，增长15%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资101.07亿元，增长6.7%；农林牧渔业总产值128.87亿元，增长6.9%；社会消费品零售总额129.17亿元，增长1.1%。

　　（一）聚力重点项目，筑牢县域经济根基

　　2025年，我市实施60个重点项目，总投资341.76亿元，年度计划投资63.36亿元，已完成投资70.49亿元，占年度投资计划111.25%，超过时序进度11.25个百分点。其中，省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程等2个省重点项目，总投资11.38亿元，2025年计划投资3亿元，已完成投资3亿元，占年度投资计划100%；阳春市河西污水处理厂及配套管网建设工程等30个阳江市重点项目，总投资100.6亿元，2025年计划投资25.35亿元，已完成投资29.61亿元，占年度投资计划116.79%。

　　（二）促进工业增长，强化产业竞争实力

　　产业发展提质增效。因地制宜构建现代化产业体系，积极培育壮大新型建材、装备制造、食品加工、中医制药、智能家电五大百亿级工业产业集群。新型建材及装备制造两大主要工业产业入选《广东省县域特色产业目录》。积极组织企业申报专项资金奖补，4家企业获得省级2025年先进制造业发展专项资金（企业技术改造）共计939.55万元；推荐广东汉霸智能装备有限公司年产高端机床1500台建设项目申报2025—2026年省级促进产业有序转移专项资金项目入库，并获得资金奖补365万元。全年完成工业投资29.35亿元，同比增长19.7%；完成技改投资6.12亿元，同比增长74.6%。

　　工业转型升级成效显著。激励工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，持续推动企业向产业链、价值链高端迈进。全年推动18家企业开展技术改造。阳春新钢铁有限责任公司、广东新兴铸管有限公司成功申报先进级智能工厂。指导企业积极申报创新型、专精特新中小企业等称号。阳春新钢铁有限责任公司入围“广东创新企业100强”，推荐2家企业复核、1家企业新申报专精特新中小企业资质，9家企业认定为创新型中小企业。

　　（三）做强现代农业，壮大乡村特色经济

　　粮油果蔬丰产稳供。严守保障国家粮食安全底线，2025年完成春秋播种粮食面积79.1万亩，完成全年粮食任务102.96%；粮食产量29.49万吨，完成全年产量任务的105.26%。蔬菜、油料、水果丰产，已建成阳春绿鑫蔬菜基地、阳春昌隆蔬菜基地2个省级“菜篮子”工程基地和阳春市圭岗镇高车沣民农产品专业合作社、阳春市中雁生态农业有限公司2个珠海“菜篮子”生产稳供基地。

　　农产名片更加响亮。加快培育八大精新特优农业产业，突出发展“一药一果一鱼”产业，全市优质农产品及其业态日趋丰富。其中，春砂仁、阳春坚果种植面积和产量稳居全省第一，春砂仁入选“广东三宝”，以春砂仁全产业链为核心元素的岭南生态康养谷项目稳步推进；鳜鱼孵化苗种产量占全国总量70%以上，成功举办第三届中国（阳江·阳春）鳜鱼产业高质量发展大会，2025年全产业链产值超过30亿元；圭岗氹仔鱼入选全国名特优新农产品名录，阳春白鹅入选“阳江八宝”，双滘沙姜正在申请注册国家地理标志农产品商标。拥有省级现代农业产业园2个、阳江市级现代农业产业园5个，合水镇蚕桑文化产业园建成投入使用。建成全国“一村一品”示范村镇1个和省级“一村一品、一镇一业”专业镇6个、专业村60个。

　　（四）融合农文商旅体，激活发展动能

　　市场消费持续提振。不断打造农文商旅体消费新场景，丰富文体旅产品供给，成功举办春节系列体育赛事活动、杜鹃花海·阳江阳春鸡笼顶越野赛、高流河墟、重阳古墟等文体旅活动，进一步扩大阳春文旅品牌影响力，据初步测算，2025年接待游客292.1万人次、旅游总收入31.1亿元，分别增长51.5%、53.2%。推进各项促消费政策落地落细。开展“以券促销”活动，共核销消费券127.5万元，带动消费747.1万元，有效拉动社会消费水平。

　　文旅体品牌持续擦亮。阳春籍跆拳道运动员郭清获得成都世运会两枚金牌；阳春籍游泳运动员胡瑶瑶获得成都世运会女子4×100米蹼泳接力第一名、女子4×50米蹼泳接力第一名（破世界纪录）。举办阳春市崆峒岩第一届民俗文化节、梁镇南将军府炮会、第十三届春湾石林桃花旅游文化节等节庆活动。杜鹃花海·阳江阳春鸡笼顶越野赛被省体育局评为2025年体育消费场景典型案例。河㙟镇被阳江市文化广电旅游体育局评为广东省文化和旅游特色镇（入库级）。已推出覆盖全市17个镇（街道）多种主题的旅游线路，其中田园牧歌·漠阳味道两日游旅游线路阳春段等4条旅游线路被评为2025年阳江市旅游精品线路，勇攀高峰阳春登山之旅等3条旅游线路被评为2025年阳江市体育旅游精品线路，漠阳山水画廊风貌示范带儿童友好线路被评为广东省儿童友好精品线路。

　　（五）加速融湾入圈，深化区域协同

　　交通基础设施跨越发展。广湛高铁、阳信高速阳春段顺利通车，全面融入粤港澳大湾区“1小时经济生活圈”。国道G234线阳春市春城黎湖至七星段改线工程（东二环）初步设计已取得省交通运输厅批复；省道S369线阳春圭岗至信宜思贺百涌段公路工程已完成施工招标，正在办理用地、用林手续；省道S542线河口至阳西交界段公路工程已通过施工图设计审批；省道S369线圭岗至高车田改建工程（圭岗出口延伸线）正在开展施工招标；广茂线石根等4个道口平改立工程已完成招标；阳春产业转移工业园产业集聚地连接枢纽工程配套建设项目（三大高速出口）已基本完工。

　　招商引资精准发力。成功举办和参与阳江阳春市（东莞）产业招商推介会、广东阳江（长沙）经贸投资交流会等重点活动8场。成功举办2025中国（阳江·阳春）第二届工业母机产业高质量发展大会暨机床供需对接会，吸引超40家企业和300多名来自全国工业母机产业及相关产业的行业代表参加，促成产业链上下游企业精准对接、洽谈合作，向外界充分展现阳春产业潜力，实现产业合作与招商引资的双向赋能。新签约高登数控机床伺服电机部件生产项目等协议项目32个，投资总额54.2亿元。

　　营商环境持续优化。印发《阳春市2025年优化营商环境工作要点》，明确优化准入准营环境、监管执法环境，提升涉企服务水平等指标攻坚任务，细化提升政务服务效能具体措施。严格落实市场准入负面清单管理制度，开展市场准入壁垒清理整治行动。提升政务服务水平，科学细化量化审批服务标准，推进同一事项无差别办理、同标准办理，完善利企便民政策精准服务，在一站式涉企服务岛设立惠企政策兑现服务专窗、“阳光代办”窗口，安排专职工作人员为企业和群众答疑解惑。提升监管效能，实施“综合查一次”制度，减少检查频次，减轻企业负担。

　　（六）推进“百千万工程”，实现“三年初见成效”

　　县域经济实力更强。顺利通过省“百千万工程”三年初见成效督查评估。入选省以县城为重要载体的新型城镇化试点，组织编制了《阳江阳春市新型城镇化试点建设省级财政资金使用方案》。按照阳江市委“一区一带”工作部署，着力推进以漠阳江为主轴的山水画廊示范带建设，以五大组团项目为核心，实现生态、产业与城乡发展的有机统一。加快产业园区标准化建设，建成2.6万平方米园区产业孵化中心、15.1万平方米标准厂房，园区规上企业数量提升23.26%。推动金山环保科技等12个项目动工建设和汉霸智能装备等12个项目建成投产。

　　市镇村基础设施更完善。完成污水管网新建约82.39公里，排水防涝地下管网工程、城区主干道提升、老旧小区改造等市政项目按时序推进；河西污水处理厂及配套管网建设工程完工运行；智慧停车、全域充电桩、5G基站等新基建项目加快建设。管道天然气向镇级延伸，已完成春湾、岗美、马水、潭水等4个镇燃气管网建设共计50.27公里。聚焦典型镇“1+4+7+9+N”建设要求和典型村“拆、种、建、管、育”五方面工作要点、评价办法，以“3+26”第二批典型镇村顺利通过省级评定为契机，大力推进“1+10”首批典型镇村提升，选树第三批“8+20”典型镇村培育对象。农村公路“单改双”完成78公里，安全生命防护工程完成68公里，农村公路危桥改造完成3座。健全农村生活污水治理设施运维管护体系，强化厕所革命后续服务管理，完善农村生活垃圾收运处置体系，加强投放、收集、运输、处理全链条闭环管理。

　　改革创新动能更足。立足基础设施建设、全域旅游赋能乡村振兴等核心任务，对12家市属国有企业实施战略性重组，构建“城建+文旅”双轮驱动发展格局，将信用体系建设作为拓宽融资渠道的关键举措，阳春市春州城市投资集团有限公司获得主体信用AA+评级、阳春市漠阳文化旅游集团有限公司获得主体信用AA评级。稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作，大力推行点状供地模式，创新盘活闲置资源+“补改投”，探索村办企业、村企合作等村集体创收模式，新增富民强村公司4家。

　　（七）提升生态品质，筑牢绿美屏障

　　生态环境持续向好。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，守牢生态环境保护底线。2025年全市空气质量优良天数比率为100%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为17微克/立方米。中朗、河口镇国考断面月均水质均为Ⅲ类，1个县级集中式饮用水源保护区水质达到Ⅱ类水质考核要求。土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体保持稳定。有效开展农村黑臭水体治理和农村生活污水治理成效监管，完成9条农村黑臭水体整治，农村污水治理实现全覆盖。

　　绿美底色持续厚植。结合“助力乡村绿化”主题，推动建成阳春东湖2.8万亩绿美示范点，带动全市党员干部助力县镇村绿化植树47.02万株。成功举办珍稀濒危植物保育回归活动，对巴戟天、中华桫椤、笔筒树、桫椤、石碌含笑5种国家重点保护植物开展野外重建和保育回归工作，推动珍稀猪血木在广西平南县实现野外回归，为扩大国家珍稀植物种群提供丰富的物种资源。春湾镇那星村“‘坚’峰山水连画廊”被广东省林业局评为广东省乡村绿化典型案例，成为全省乡村绿化工作的示范样板。

　　（八）增进民生福祉，提升群众幸福感

　　稳就业成效显著。2025年城镇新增就业2710人，城镇失业人员实现再就业2172人，就业困难人员实现就业572人，均已完成上级下达的目标任务。积极推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程项目培训工作，开展“粤菜师傅”培训336人次，补贴性职业技能培训3089人次，“南粤家政”服务类培训2667人次，均已完成上级下达的目标任务。开展4场引进高层次人才见面会，共引进高层次人才178人，其中博士研究生1人、硕士研究生101人、优秀院校本科生71人，正高级职称3人、副高级职称16人。

　　教育资源整合优化。阳春市第一中学复办初中，新增公办学位600个。教育基础设施加快建设，阳春市实验学校、阳春市第一中学附属学校、春湾中学（二期）、双滘镇中心幼儿园迁建等项目有序推进。创新办学模式，新组建3个城乡教育共同体，全市城乡教育共同体总数达到9个，实现义务教育阶段城乡教育共同体全覆盖。深化产教融合、校企合作，积极探索中高本衔接培养新模式，阳春市中等职业技术学校与广东海洋大学签约推行省首批中职学校与本科高校“3+4”七年一体化中本贯通培养改革试点。

　　医疗服务提质增效。发挥紧密型县域医共体资源统筹优势，对辖区内35岁及以上常住居民、65岁及以上老年人、高危人群及慢性病患者等提供健康管理服务。持续推进国家“优质服务基层行”活动，18家基层医疗卫生机构均已达到国家基本标准，其中春湾中心卫生院、潭水中心卫生院达到国家推荐标准。积极探索医养结合模式，医养结合机构达到11家。开展健康巡讲80场，中医药适宜技术推广培训3场。

　　保障体系不断完善。全市纳入低保救助11669户27168人，特困人员供养5089人，基本养老保险参保643498人，失业保险参保40604人，工伤保险参保68076人。开展暑期“护苗”行动和未成年人保护法律法规宣传进街道、村（社区）、学校活动100场，圆满完成年度目标。阳春市综合福利院康养中心、广东省阳春人力资源服务产业园基础设施及配套（一期）建设工程项目按时序推进。

　　2025年我市发展仍然存在一些短板和问题，主要表现在：地区生产总值增长不及预期，增长3.6%，低于全年预期目标1.4个百分点；产业体系发展不平衡，只有新型建材产业集群产值突破百亿，食品加工、中医制药、智能家电产业集群规模还比较小，龙头企业较少。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年。2026年全市经济社会发展的主要预期目标如下：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；农林牧渔业总产值增长6%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；相关约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述发展目标，重点做好以下工作：

　　（一）加快重点项目建设

　　全年拟安排重点建设项目71个，总投资149.97亿元，年度计划投资51.26亿元。其中续建项目38个，总投资97.22亿元，年度计划投资35.6亿元；计划新开工项目33个，总投资52.75亿元，年度计划投资15.66亿元。年度计划投资亿元以上项目15个，总投资78.31亿元，年度计划投资28.72亿元。积极落实项目建设要素，全力加快推进重点项目、国债项目、中央预算内投资项目和专项债项目建设，力促建成自来水厂配套管网升级改造等项目。

　　（二）推动工业产业结构优化升级

　　推动企业向产业链、价值链高端迈进，加快阳春新钢铁高速线材生产线及连铸机配套改扩建等项目建设。持续做好“小升规”培育企业的跟踪协调服务工作，精准指导帮扶企业升规。办好重大招商活动与多元推介深度融合，积极参加国家、省、阳江市组织的大型博览会、招商推介会等活动，精心做好活动筹备工作，加强投资环境和招商项目宣传推介力度，持续承接优质产业项目转移。推动阳江阳春产业园区标准化建设，建成潭马片区（马水）扩园基础设施建设项目，推动新吉片区四期基础设施、工业园三期（含部分二期）土地平整及道路等项目开工建设，促进“一园五区”提质增效，力促工业产业成链成群发展。

　　（三）筑牢农业发展根基

　　守牢粮食安全底线，稳定粮食作物种植面积在77万亩以上。培育壮大八大精新特优农业产业，重点打造以春砂仁为主的南药、阳春坚果、鳜鱼、生猪、丝苗米的五大百亿级农业产业集群，围绕标准建设、种质保护、精深加工三大关键环节推进春砂仁产业发展，谋划南药和药食同源作物标准化种植基地，以销售促加工、以加工促种植“双促”举措做大做强阳春坚果产业，深入实施鳜鱼“211”工程，推动生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，提高丝苗米精深加工水平。持续做好“土特产”文章，深入实施种业振兴行动，确保农产品质量安全。力争新增2家阳江市级以上龙头企业，通过龙头企业、公司、合作社将本地最有优势的农产品与市场需求紧密对接，整合各类农业资源，通过专业化农业服务，实现农业适度规模化经营。

　　（四）加快融湾入圈步伐

　　加快推进国道G234线阳春市春城黎湖至七星段改线工程（东二环）、省道S369线阳春圭岗至信宜思贺百涌段公路工程、省道S542线河口至阳西交界段公路工程、省道S369线圭岗至高车田改建工程（圭岗出口延伸线），配合阳江机场建设，谋划广湛高铁阳春东站、阳江机场等联络线，为融湾入圈筑牢交通先行根基。对接“湾区标准”和“湾区认证”，推动规则标准“软联通”，深化落实《阳春市优化营商环境三年行动方案（2024—2026年）》，加快打造准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、政务服务更便捷的市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入珠江口西岸都市圈一体化建设。

　　（五）多措并举激发消费潜能

　　稳定和扩大传统消费，深入挖掘消费新增长点，抓住重要消费节点，组织重点商贸流通企业开展系列促消费活动，引导商家推出折扣促销、补贴让利、主题场景体验等多元活动。培育旅游经济新增长极，充分发挥本土资源优势，丰富旅游产品供给，争创多种类型精品旅游品牌和旅游线路。加快推进岭南生态康养谷、长兴岭南东方酒店、阳春洲际温泉酒店等项目建设，推动圭岗温泉、春湾风景区民宿等项目落地。

　　（六）深入实施“百千万工程”

　　提升城市规划水平，强化国土空间规划引领，加快构建“一主两副三重点，两廊两屏多核心”国土开发保护总体格局。锚定“北进、南拓、中优、东扩、西提”城市发展理念，加快漠阳江春城段上游综合整治工程进度，串联崆峒岩景区、鱼王石、东湖公园等特色景观节点，实现城景相融、山水相依的城市风貌。提升城市功能品质，高质量编制黎湖新区规划，高标准建设春州大桥东南侧片区，打造集生态示范、文化地标、旅游服务于一体的城市会客厅。持续推进老旧小区改造，探索未来社区建设。提升镇村风貌，探索典型村连片建设，以融入特色、展示形象思路推动农房风貌管控提升连点成线、以线带面，打造连带成片的风貌示范片区。串联沿线古镇村落、田园风光、自然景观，植入生态观光、农事体验、文化研学等业态，打造“一步一景、一景一韵”的全域旅游精品线路。

　　（七）扎实推进绿美阳春生态建设

　　持续巩固绿色生态底色，重点推进森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村等示范载体建设。深入实施森林质量精准提升行动，持续推进林分优化和林相提升，重点实施阳春市森林质量精准提升与林业产业融合发展项目，以6.9万亩林地为核心，通过“林权收储+产业导入”集成改革，实现生态保护与富民增收双共赢。继续深入打造东湖、大华岭、旗岭等城市森林（山地）公园、郊野公园、山地公园，让市民共享更多绿美生态建设成果。加强大气污染防治攻坚，稳步推进水泥行业超低排放改造。做好河西污水处理厂运营工作，提高城区生活污水收集处理效能。配合做好“无废城市”建设工作，持续开展产废企业危险废物规范化管理评估工作。

　　（八）着力提升民生福祉

　　实施更加积极的就业政策，深入落实“促进就业九条”等政策，持续推进“南粤家政”工程，建立“春州家嫂”技能等级评价体系和诚信档案。扎实推进专业技术人才工作，强化人才平台建设，推动现有博士工作站与高等院校、科研机构合作，新增1—2家省级博士工作站培育对象，助力阳春市专业技术人才队伍建设再上新台阶。优化教育资源配置，加快阳春市实验学校、阳春市第一中学附属学校等项目建设，推进国家学前教育普及普惠县创建，推动优质教育资源共建共享，深化集团化办学、城乡教育共同体建设。推动职业教育提质培优，推进阳春市职业教学项目（三期）建设，扩大中职学校与本科高校“3+4”七年一体化中本贯通培养规模，谋划创办技师学院。优化提升医疗服务，加快推进阳春市中医院迁建、阳春市人民医院医共体（城南）迁建、阳春市人民医院病房改造项目建设。加快阳春市养老中心等三级养老服务试点建设，推动阳春市综合福利院康养中心尽快投入运营。保障养老服务用地，加快居家养老服务中心、日间照料网点建设，推进适老化改造与“长者饭堂”建设。