2013年以来，在市委市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，我局能紧紧围绕大局，真抓实干，开拓进取，不断推进全市民政事业的创新发展，取得了明显成效。 

一、2013年主要工作情况 

（一）城乡低保标准和补助水平全部达标。落实城乡低保提标是广东省2013年十大民生实事之一，我们化压力为动力，制定调整机制，落实低保资金，确保全面提标。2013年，全市纳入低保救助的困难家庭有39375户82148人，其中城镇低保对象7444户17550人，农村低保对象31931户64598人，累计发放低保救助资金13086万元。我市列入省的四类补助地区，省划定我市城乡低保标准人月均分别为275元、185元，我市实际落实城乡低保标准人月均分别为293元、201元，比省2013年划定我市的低保标准分别高出18元、16元。省划定我市城乡低保补差水平人月均分别为242元、109元，我市实际落实城乡低保补差人月均分别为242.9元、120.7元，比省2013年划定我市的补差分别高出0.9元、11.7元，确保了全市各县（市、区）低保标准和补差全部达到省的目标要求。 

（二）农村五保供养标准全部达标。落实五保供养标准提标也是广东省2013年十大民生实事之一，为此，我们主动作为，全市五保供养标准稳步提高。2013年，全市五保供养对象10574人，其中在敬老院集中供养1513人，在农村分散供养9061人；累计发放五保供养资金5150万元。全市五保集中和分散供养标准月人均均为468元，比2012年每人每月分别提高了59元、62元，占2012年度农村居民人均纯收入的61%。各县（市、区）五保供养标准全部达到不低于当地上年度农村居民人均纯收入60%的目标要求，全市五保供养标准全部达标。 

（三）救灾减灾和重建家园工作扎实推进。我市先后遭受超强台风“尤特”、“天兔”的袭击，全市紧急转移受灾群众6.22万人次，救助灾民3.8万多人次，无任何人员伤亡。为贯彻落实省委省政府和省民政厅关于做好全倒户重建家园的工作部署，我市切实把重建家园作为当前一项首要工作任务来抓。9月5日，市委办、市府办印发了《阳江市“尤特”全倒户重建工作方案》，明确我市全倒户重建家园补标准为：1.一般全倒户每户补助3.5万元；2.困难全倒户每户补助4万元；3.农村低收入住房困难全倒户每户补助4.5万元。各地结合实际，相应制定了切实可行的重建实施方案，制定优惠政策，积极筹措配套资金，有力推动了全市重建家园工作进度。截至2013年底，全市701户“尤特”全倒户新居100%竣工，入住636户，占总数的90.7%；上半年因冰雹和暴雨洪涝灾害的45户全倒户已顺利入住新居。 

（四）社会福利工作全面推进。一是养老服务体系建设有新起色。市养老中心新颐养楼建设项目已竣工，附属设施基础改造建设项目正在推进。江城区南恩街道办事处社区居家养老试点工作已完成；城东街道办事处社区居家养老试点单位已完成基建、设备安装等前期工作，即将投入使用。阳春黄村、江城大朗、阳西长芙村委会、海陵绿康颐养居等正在建设农村老年之家试点，阳春合水合南居委也在建设居家养老中心。二是孤儿保障全面落实。全市按照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见》的规定，落实集中供养孤儿每人每月1000元，散居孤儿每人每月600元标准，并建立每年的自然增长机制，受到省政府专项检查组的充分肯定。 

（五）行政区划调整工作取得阶段性成效。为贯彻落实国家和我省区域发展战略，按照市委市政府的工作部署，我局主动履职，会同市委政研室牵头开展了阳东撤县设区的调研论证和相关申报工作。该项工作从5月10日正式启动到7月25日完成向省的申报工作，历时两个半月，比市委市政府的工作计划提前了一个月完成；10月21日，省政府已上报民政部呈国务院审批。总的看，申报工作扎实有效，进展顺利。 

（六）社会组织改革取得重大突破。一是社会组织发展幅度大。我市积极推行直接登记、降低准入门槛、简化登记程序等改革措施，加快培育和发展社会组织，2013年全市社会组织登记数为936个，比去年底增加261个，增幅38.6%，提前超额完成了市委市政府提出的年增25%目标任务。二是社会组织管理体制改革全面推进。完善“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，制定了《关于进一步加强对社会组织监督管理的实施意见》、《阳江市社会组织信用体系建设工作方案》和《阳江市民政局关于开展行业协会行业自律与诚信创建活动的通知》，加强了社会组织综合监管。三是支持社会组织做优做强。创新资金扶持机制，首次设立了社会组织扶持专项资金，出台了《关于2013年度阳江市社会组织扶持资金竞争性申报工作的方案》，通过竞争性评审方式，择优选择25家社会组织予以5到10万元资金扶持，极大促进了社会组织健康发展。同时，公布了两批社会组织承接政府职能转移和购买服务目录。四是社会组织党建工作得到加强。采取单独组建与联合组建并轨方式，抓好社会组织党组织覆盖。目前，市直社会组织党组织覆盖率达到95%，党的工作覆盖率达到100%。 

（七）基层政权和社区建设进一步加强。一是扎实推进村务公开工作。恢复设立了由11个部门共同参与阳江市村务公开协调小组，深入开展村务公开示范创建活动，全市709个村（渔）委会全部实现网上公开村务。完善村务公开档案，建立村务公开制度，顺利通过省对我市村务公开民主管理工作的检查评估。我市村务公开工作在今年全省基层政权和社区建设工作会议上作了经验介绍。二是积极推进社区建设。积极实施“强居促和谐、强村促稳定”计划，省、市安排资金305万元资助“双强双促”计划项目26个，带动社会资金投入300多万元，较好促进村委会规范化建设和社区服务开展。江城区打造社区“一刻钟服务圈”的创新做法，为欠发达地区探索社会管理创新提供了借鉴，得到了省社工委的充分肯定，目前江城区43个社区服务站建成并投入运作。积极开展创建全国和谐社区活动，江城区城东街道、城东街道金湾社区、南恩街道北湖社区已顺利通过了省的初检，并上报国家民政部审核。三是抓好“六个一”工程建设。由民政部门牵头的社区公共服务站和家庭服务中心建设进展顺利，社区公共服务站面向居民的服务项目进一步完善。新建了春城、城南2个街道家庭服务中心，使全市家庭服务中心增加到4个。四是有序开展村（居）委会换届选举筹备工作。组织开展村委会及其成员的民主评议工作，配合有关部门开展第五届村委会离任审计工作，开展了换届选举难点村的摸底，并排查出63个换届选举难点村（居），提前为第六届村级组织换届选举打下良好的基础。 

（八）双拥优抚安置工作进一步加强。一是广泛开展拥军优属慰问活动。元旦、春节期间，全市各级党委政府和相关部门组成拥军优属慰问团（组）到驻军走访慰问，赠送慰问金260万元（含慰问品折款）。二是切实抓好优抚政策的落实。进一步调整了部分重点优抚对象的抚恤补助标准，全市各类优抚对象抚恤补助标准均高于省规定的标准。认真做好复退军人稳定工作，认真履行了民政工作职责，实现了进京到省上访登记为“零”的目标。三是安置改革扎实推进。全市共接收退役士兵700人，全面落实安置补助政策。广泛发动退役士兵参加免费职业技能培训，全市参加职业技能培训的退役士兵共422人。 

此外，殡葬改革、婚姻登记、流浪人员救助、慈善事业、计划财务、福利彩票发行等各项工作全面落实，民政系统效能提升年活动开展有声有色，民政事业发展整体水平得到提高。 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作仍存在着一些问题和不足，主要体现在：一是五保供养未实现“应保尽保”。全市仍有5082名符合五保条件的对象纳入农村低保救助而不是实行五保供养；敬老院管理体制尚未理顺，管理人员少，经费欠缺。二是养老床位数偏低。全市敬老院床位仅2000多张，而有意愿入住敬老院的五保对象4000多人，缺床位2000张，需求和供给矛盾突出；五保供中供养率为14.1%，与省提出集中供养率要达到25%以上差距较大。 

二、2014年工作设想 

2014年的民政工作，要紧紧围绕市委市政府的中心任务和民政事业的核心任务，坚持重民生、提水平、强服务、促改革，抓住重点，突破难点，结合实际创造性地开展工作。 

（一）扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及相关实施办法，进一步改进民政系统干部工作作风，整治“庸懒散奢”，力戒官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，严肃工作纪律，提高工作效能，多措并举，切实改进工作作风。 

（二）全面落实五保低保提标扩面工作。落实五保低保提标扩面工作，是2014年广东省十大民生实事的首要任务，我们要乘势而上，要认真按照《阳江市贯彻落实广东省城乡低保补贴五保供养标准达到全国前十名水平的实施方案》的要求，确保2014年城乡低保月人均补差分别提高到319元、131元。继续推动五保应保尽保，五保供养标准不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%，并建立五保供养标准自然增长机制。 

（三）高标准高质量完成村（社区）“两委”换届工作。11月14日，省委、省政府召开了全省农村、社区“两委”换届选举电视电话会议，对明年全省农村、社区“两委”换届工作进行了动员和部署。省要求各市村、社区“两委”换届选举工作从2014年1月开始，至5月底结束，农村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例要达到80%左右，农村（社区）“两委”班子成员“交叉任职”比例要达到80%左右，我市提出“一肩挑”和“两委”交叉任职比例要达到90%以上。我们要精心谋划、周密部署，依法依规，狠抓落实，确保村级组织换届选举工作于2014年2月底全面完成。 

（四）进一步推进社会组织改革工作。以党的十八届三中全会精神为指引，认真抓好社会组织的培育发展和各项改革工作，加强和创新社会组织登记管理，做好社会组织等级评估工作，完善社会组织等级评估机制。积极推进政府职能转移改革，做好社会组织承接政府职能转移和购买服务资质确认工作。 

（五）加大民生服务体系建设。一是强力推进社会养老“五个一”工程。以市养老中心建设项目带动居家养老服务、机构养老项目和社会养老项目的三大板块的建设。到2015年，我市要建设一所省一级以上养老福利机构、一所提供临终关怀服务的专业性护理机构、一个居家养老示范中心；每个县（县级市）有一所省二级以上综合性社会福利机构；每个街道（乡镇）有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。二是加快社区基础设施“六个一”工程建设。民政部门要起到牵头抓总的作用，协调文广新、卫生计生、住建、综治等部门，按照既定的目标，依托街道、社区现有设施，统筹考虑，综合利用盘活国有产权闲置场地，通过整合、转换、新建、租赁等多种方式多种渠道解决“一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园”等“六个一”工程服务场所，不断提高全市城乡社区服务整体水平。三是加快推进市殡仪馆搬迁工作。根据市政府的工作部署，我局正全力以赴开展市殡仪馆搬迁的前期工作，推进征地、规划、立项、设计和招投标等工作，并会同有关部门做好信息收集、风险排查工作，力争2014年1月全面开展工程建设，至明年11月完成搬迁工作。四是加大孤儿保障工作力度。坚持依法治理、区别管理，切实加强对个人和民办机构收留孤儿的管理工作，协调公安等部门尽快解决未入户孤儿的入户问题，全面落实孤儿养育标准。大力推进儿童福利机构建设，开展等级儿童福利机构建设工作。 

（六）继续抓好双拥优抚安置工作。重点要继续深入开展好双拥活动，做好创建全国双拥模范城前期准备工作；贯彻落实好中央和省出台的关于军队退役人员的政策措施，落实城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金和农村退役士兵一次性生产生活补助；积极组织退役士兵免费参加职业教育和最短不少于三个月的技能培训，确保有意愿的退役士兵100%参加教育培训和参训退役士兵合格率达到90%以上、就业率达到80%以上。