江城区政府2010上半年工作总结和下半年工作安排

　　一、上半年经济工作的简要回顾

　　今年以来，全区上下切实加强执行力的建设，着力加快经济发展方式的转变，经济发展呈现了积极向好的态势。

　　（一）经济运行形势向好。体现在两大亮点上：其一，大部分经济指标保持较高增速。1--6月份实现GDP38.76亿元，同比增13.2%，增幅比去年同期提高2.6个百分点。工业总产值70.75亿元，同比增18.1%，比去年同期提高8.65个百分点。固定资产投资大幅飙升，完成了10.63亿元，同比增35.1%，比去年同期提高5.14个百分点。其二，财税收入形势喜人，成为今年经济工作的最大亮点。国税上半年实现税收7789万元，同比增19.7%，增幅比去年同期提高28.54个百分点，首次扭转近年来负增长的状况。地税1--6月份实现税收11291万元，同比增31%，增幅比去年同期提高30.52个百分点。地方财政一般预算收入创近年新高，收入达1.07亿元，同比增22.5%，增幅比去年同期提高10.23个百分点。

　　（二）重点项目形势向好。重点项目建设全面开花。工业“一号工程”致富皮革项目，首期投资5亿元，迄今完成投资3.８亿元。主体厂房已经完工，现紧锣密鼓推进附属工程建设。上兴木业、南沙不锈钢等23家工业项目全部上马，部分已进入后期建设。上东新城正推进二期工程，共销售住宅商铺466套，销售额2.4亿元，创税约2500万元，其中今年上半年完成投资额6000多万元，缴纳营业税392万元，纳税额居核电之后，在全市排第二。岗列丰田4S店、城北汽车城等专业市场建设有序推进。城市防洪工程（二期）中心洲联围及埠场联围加固达标工程第一阶段一、二标段完成投资2000多万元。旧城改造石觉公园项目已全部完成拆迁工作。城南新区以及开阳高速阳江出入口连接线等市重点工程的征地拆迁工作也加紧推进。

　　（三）园区建设形势向好。一是园区品牌已经初步打响。通过举办“三个一批”庆典活动，收到了很好的宣传推动效应，包括恒大集团在内的一批客商初步达成投资意向。二是市政府下放了银岭和环保城开发建设一系列事权，包括用地审批、规划审批、建设审批、环保管理等，区有关职能也倾斜下放。园区开发建设基本实现“一条龙”服务，推进效率明显提高，建设进一步提速。银岭上半年新征储备土地280万平方米。环保城至站港公路连接线已建好路基。至目前止，两大园区引进企业项目56个，建成投产企业有东方希望饲料、乐美达童车等14家。在建项目19家。

　　（四）招商引资形势向好。隆重召开了招商引资表彰大会，对3家建成标准厂房企业和5名招商引荐人奖励了418万元，形成了有效的激励机制和浓厚的发展氛围。招商引资特别是第三产业的招商取得可喜突破。今年以来签约项目17个，其中有PCB专业产业园等一批工业项目，建华集团开发中洲新城、世润文化旅游公司开发大王洲岛、恒大地产开发银岭园区的综合配套设施等一批三产项目。其中，中山建华集团现已入资2.4亿元。尤其值得骄傲的是我们引进了城南商贸城、水岸城南1215综合开发项目等集商贸、休闲、旅游、餐饮、购物于一体的大型城市地标项目，努力打造阳江“天河城”，为城南新区开发积极作出了应有的作为。

　　（五）农业生产形势向好。早造生产可算是风调雨顺，获得了丰收。夏收粮食总产量34454吨。大型生产示范基地建设取得了突破。双捷朝桂山粉葛基地达5000多亩。海霞蔬菜合作社、绿源白沙鹅、黄鬃鹅养殖合作社等的规模进一步扩大。申报了两个农田基础设施建设项目。粤西水产品物流中心项目已引进投资者，完成了初步的选址工作。

　　（六）民生事业形势向好。教育教学质量进一步提高。今年高考上本科线考生共100人，比市下达任务超57人。中考上一中正取线332人，上两阳正取线791人。“双到”扶贫工作扎实开展，扶贫日募捐任务超额完成。渔民安居工程二期现已封顶。城西卫生院改造已完成，中洲敬老院首期工程基本完工，双捷卫生院搬迁建设用地已落实。转移农村劳动力6500人。计生工作又迈上了新的台阶，被确定为省的人口计生宣传教育创新示范区。综治维稳工作进一步加强，社会保持和谐稳定。 

　　虽然上半年我区经济工作取得良好成效，但还存在不少困难和问题，主要体现为五个不理想：一是重点项目进展不理想。致富项目由于征地工作的贻误导致投产时间拖后近年；漠江二桥建设停滞不前；建华中洲新城项目首期1000亩土地没能如期招拍挂；高速出口连接线项目的拆迁工作也相对滞后。二是园区的管理运作情况不理想。征地工作缓慢，规划工作滞后，资金运作低效。三是新镇街建设不理想。规划失位、环境脏乱、资源浪费、开发被动。四是街区经济发展情况不理想。思路局限，点子不多，眼光短浅，见子打子。五是服务企业工作不理想。底子不清楚，情况不熟悉，关心不够，指导不够。这五个不理想，归根到底还是主观上人的问题，是思想认识问题、精神状态问题、知识能力问题，对重要工作认识不足，对棘手问题处理不力，对资源机遇把握不住，对长远发展定位不明，对队伍建设要求不严。许多干部，作风漂浮，工作马虎，埋怨多实干少。许多领导，一般化部署多，亲自严格督办少，被动工作一般化措施推进多，主观思考超常规力度推进少。甚至有些领导干部，对政令麻木，对列入区委、区政府重要工作报告的重大部署麻木，虽在其位但完全不在工作状态。这些问题，愈是在加快推进发展的非常时期，愈是表现突出，愈是需要加以整顿。

　　二、下半年经济工作的主要安排

　　江城的崛起，经过近几年几届党委政府的努力，步伐全面加快，局面已豁然开朗。未来要再有大的突破，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式。转变发展方式，就要优化发展模式，理顺发展思路，拓宽发展领域，提升发展层次，强化发展效果，做到资源充分利用、特色充分彰显、效率充分提高、环境充分保护、发展充分和谐。基于这一理念思考江城的经济，我们可从产业性质、地域版块、资源特色等几个方面思考。按产业性质分，无非就是农业、工业、第三产业。农业经济没有上规模上档次的载体，传统意义上纯粹的农业在江城形成不了优势，很难有大的突破。大农业范畴中真正存在无限潜力的，就是海洋产业经济这一块。工业经济是我们的强项，也是我们发展经济壮大经济实力的主打，工业的载体在于银岭和环保城两大版块，所有的工作已经打开局面，现在我们目前要做到的，就是纵深推进。至于第三产业，应该是我们市辖区的优势。但长期以来我们在发展这一块上有所忽视，处于被动，没有自己的品牌和阵地。今后在这一块我们务必争取主动，占领阵地，打造旗舰，创出品牌。江城经济按地域版块分，可分为城郊经济和街区经济（即街域经济）。近年来，我们在发展的层次上相对重视了城郊经济的发展，也收到了很好的成效。下步，我们在继续推进城郊经济的同时，要把谋划街区经济发展摆上重要的议事日程，实现富街强镇。现在我市正大力开展创建省园林城市，创建宜居城乡，开展“三旧”改造，这无疑是一个很好的契机。江城经济按资源特色分，除了土地方面有明显优势外，还有三个亮点，就是商业服务业经济、海洋产业经济和旅游文化经济。其中，发展旅游文化经济也是当前广东建设文化强省，阳江建设旅游文化名城的要求。

　　综合上面的分析，今后我们要从更高、更深、更广、更优层次上推进发展，务必在发展街区经济、海洋产业经济和旅游文化经济上下功夫花力气谋新篇，实现以工业经济为龙头主打、街区经济为重要支撑、海洋产业经济异军突起、旅游文化经济作重要补充的四轮驱动的发展态势，那江城这驾“马车”就更快奔跑了。

　　下面，我着重谈谈街区经济、海洋产业经济和旅游文化经济的发展，也可以讲是我们“三产兴区”的主要内容。

　　（一）关于街区经济

　　街区经济也即是街域经济，是指在市（区）行政区划的地区范围内，以城区为基础，以街道为中心，以市（区）的政府调控为主体，以市场为导向，在街道及周边临近地带聚集形成具有一定规模、特色的产品经营区或服务业经营区，并由此带动当地经济和社会发展的一种城区经济发展模式。街区经济包括以下内涵：街区经济属于区经济范畴；具有特定的地理空间；有以地方政府为主导的一个市场调控主体；具有显著的地区特色；以市场为导向；以第三产业和城市经济为主体，以市场化、专业化、现代化、国际化为方向；具有城市性、地区性、差异性、开放性、综合性。

　　1.街区经济的目标和主线

　　江城建区20多年来，一直对街区经济不重视，对发展街区经济没有一个明确的指导思想和目标。街道自己在街区经济发展上也没有主见，只是围绕着求温饱保稳定问题疲于被动应付，对街道如何超常规发展基本上没有进行系统、全方位的思考，形成一个工作的主攻方向，总认为街道工作就是“见子打子”。因而，建区20多年来，没有一个纯街道能在困境中摆脱出来，超脱、洒脱地过日子。日子稍为好过一点的只有城东街道，其他街道都不是很理想。围绕街区经济发展这个问题，我作了深入思考，并且到有关街道作了调研，和街道的班子及下面居委、村委会书记、主任进行座谈。鉴于街区经济发展不平衡、底子薄的现状，我认为，发展街区经济工作要突出“三条主线、四个目标、两个必须”。三条主线是：加强招商引资、加强税源建设、服务企业发展。四个目标是：抓科学规划、抓整合资源、抓项目带动、抓优美环境的创建。两个必须是：必须制定以街道为区域的街区经济发展规划，并围绕全区发展规划突出自身特色，制定符合街区实际情况的特色发展规划；必须构建全方位、多层次、高水平服务街区企业的机制和立体式组织网络、功能完善的统计模式，促进街区经济发展。

　　2.发展街区经济的五个抓手

　　第一，抓规划，形成特色经济发展板块。我们要紧紧围绕阳江城市的总体规划来谋划思考街道经济产业布局、功能定位和资源状况、地域特色、企业业态等元素，本着“以街为主、彰显特色、产业支撑”的规划理念，以规划定产业、以产业定项目、以项目支撑经济发展的思路和实施方案，精细管理，量化目标责任。如城北金山路车水马龙，并且已有物流雏形。城北街道就要紧紧围绕金山路发展物流专业一条街，打造成粤西地区的物流长廊。但非常遗憾的是，到目前为止，市、区、街道对金山路产业规划发展没有作出一个明确的目标。又如城东，商贸业、娱乐业占很大比重。城东就要根据这一点，并且借助地处城区中心和市委、市政府所在地的优势，搞好规划，主动争取把象大润发这样集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的国际级品牌企业吸引过来，打造阳江城市地标。如火锅城现在要拍卖，倘若能和名濠酒店连成一片，打造成一个大型饮食商贸城，完全可提升城市的形象和品位，也充分彰显街道的活力。因此，街道要结合企业布局、企业特色、功能定位和资源状况，按照“以街为主、打造特色、产业支撑”的理念，优先制订以街道为单位的发展规划。要强化规划的引导作用，以规划定产业、以产业定项目、以项目支撑经济。

　　第二，抓机制，形成上下联动的推动合力。一是要形成街道、部门上下联动的推动机制。为了把该项工作做好，下步区将建立区领导挂点街道服务机制。主要是帮助街道落实招商引资、涵养税源、服务企业、抓好项目上马建设等。采取走访企业、现场办公、督办的形式，为街道、为企业提供多层次、全方位的服务。二是街道必须成立街区经济发展促进领导小组，由街道党政一把手牵头，强力组织街道辖区的工商、国税、地税、环保、技监、公安、城管等部门主要领导参与，优先构建全方位服务街区经济发展的服务体系及统计网络立体机制，强化组织，开展一流的服务推进工作，提高办事效率。区政府在这方面将做好协调工作，争取市相关部门的大力支持，全面推动该项工作的开展。

　　第三，抓资源，形成招商引资有载体，项目落地有空间。抓资源要把握好“三清”。一是街域资源清；二是引进企业清；三是税收情况清。各街道领导如果对街道情况不清楚，就是难称职。街道要加强街区经济的基础资料整理、细化、归档工作，要善于科学建立起辖区区域资源、企业纳税情况和重点项目等的台账。制定相应的工作措施和工作制度，根据统计数据定期做好研究和分析，为服务企业提供准确的依据。各个街道一定要加强包装、宣传、推介。一定要清点好街区的土地、闲置厂房、学校、楼宇等资源，通过整合包装，选择有影响力、有代表性的重点资源向外宣传、推介、招商。马曹、南排两村区域现在成了城市商业中心，但两个村委会的留用地共54万平方米，没有抓住城市发展牵动商机，10多年来竟然一直闲置，这是天大浪费。只要大家细想，板指一算，就会感叹“白花花的银子白白流失了”。村民损失了、村委会损失了。究其原因虽然多方面，但应该肯定的是，街道和村委会一定要成为带领集体发展经济的主心骨，底气要足，腰板子要硬，要敢于抓主意，绝对不能有“以其昏昏、使人昭昭”的工作状态。在这方面，大家一定要向岗列叠岗村学习。城南新区开发安排给该村的预留地，该村很快出租建丰田4S店，租金每年100多万元，现在村民们喜笑颜开地领取了首期50多万元租金。又如，城北街道要主动做好南排村委会的工作，科学论证村委会办公用地的进行整体改造，通过招商引资打造成阳江的高级商务中心。

　　第四，抓服务，构建和谐宽松的创业环境。目的就是通过服务，形成一种宽松和谐的经济发展氛围。抓服务的理念必须要做到以下几个明确：一是服务职责要明确。就是从领导到工作人员要各司其职，各负其责。二是服务目标要明确。就是促进企业发展增加税源。三是服务方式要明确。就是服务做到人性化、公开化、全方位化。四是服务内容要明确。就是必须涵盖企业的建立、扩大提升及发展的全过程，每个企业要有专人负责联系，帮助企业解决实际困难和问题。但也不是眉毛胡子一把抓，而是要选择税源大的企业加强服务。五是服务举措要明确。就是强化政府监督，街道牵头，部门协作。

　　第五，抓税收，构建公平税负、依法纳税的机制。税收是街区经济的核心问题。要形成以税源建设为核心的工作机制，努力争取街区经济成为全区经济发展的重要支撑。要强化以税源建设为主线，落实堵漏洞、补存量、抓增量三大举措，各街道要主动参与企业管理，对企业的生产经营状态要了解，为企业排忧解难，同时也要关心企业的成长和税收情况，同时要与税务部门经常性沟通，积极宣传税务政策和服务企业措施，构建和谐公平的税负环境。为了遏制街区企业外迁、税源流失，要制订税源建设的监控机制。各个办事处和税务部门要加强协作，一旦发现企业有外迁的苗头，要及时向区政府汇报，由区政府协调处理，任何部门不得擅自办理企业外迁手续。

　　（二）关于海洋产业经济发展问题

　　江城是一个渔业大区，海洋捕捞渔船共1580艘11.3万千瓦。每年捕捞产量7.9万吨，产值12.67亿元。仅这几个数字，就足以做一篇大的海洋文章。但遗憾的是这仅是一个统计数字，实际效益与江城无缘，可以讲一片空白。相反，渔船柴油补贴江城财政一年支出5129.5万元。这样的状况，究其原因，就是江城没有一个有承载力、功能强大的海洋产业平台。甚至连一个象样的渔港也谈不上，1580艘渔船的后勤补给、渔货交易、渔民休闲娱乐都在外地渔港，这一块的税收白白流失，其中产生的带动可谓一片空白，非常可惜。关于对岸渔港的建设，政府工作报告早已提出，但这一工程启动运作的速度相对缓慢。对此，我们必须“高起点、大综合、全功能”规划有着两百多年历史、自然资源优异、海洋文化丰富的对岸渔港。通过招商引资和科学论证与规划将对岸渔港打造成阳江南海湾海洋产业基地，把海洋产业经济发展作为江城经济的重要增长极提上重要议事日程，延伸产业链，改变“养大儿子入赘他家且继续担米养”的现状。

　　第一，要尽快创新海洋渔业组织形式。1.抓龙头带动，扶持壮大一批起点高、规模大、带动能力强的海洋渔业龙头企业，发挥龙头企业的辐射和带动作用。积极探索完善“龙头＋渔民＋渔港”的生产经营模式，壮大产业规模，促进产业化经营和渔民增收。2.抓合作促发展，积极发展渔民合作组织，鼓励渔民和企业围绕产前、产中、产后等环节开展多种形式的合作与服务，提高渔业组织化水平。3.抓渔港管理体制建设。要充分论证，积极探索渔港等基础设施管理体制和经营体制，通过市场规范行为，盘活资产，改善管理，提高效益。4.研究制定支持海洋渔业发展的政策，建立政府投资为引导，企业、渔民投资为主体的多元化投融资机制，争取金融机构加大对海洋渔业产业的信贷支持力度，提高海洋渔业建设的融资能力。

　　第二，全力加快对岸渔港及渔港经济区的建设。21世纪是海洋的世纪，开发海洋资源的热潮正蓬勃兴起。围绕1580艘海洋捕捞渔船做产业链文章，完全可以充分发挥海洋渔业的特色和资源优势，为我区经济发展撑开一片新天地。对岸渔港列入省区域性渔港，是我区发展海洋经济的重要基础设施和载体。通过我们招商引资，中哲控股集团有限公司正计划投资40亿元人民币，以对岸渔港为基础，打造阳江市南海湾海洋产业基地。项目占地总面积约80万平方米，包括铁壳船制造基地、高等级国际游船码头、海产品深加工基地及批发中心、五星级旅游休闲度假村。可以讲，对岸渔港及港区经济区的建设迎来了最好机遇期，要想方设法尽快推进南海湾产业基地项目的落实，促项目尽快动工建设，把渔港建成一个集码头、仓储、水产品流通与加工、后勤补给、餐饮、旅游休闲于一体的渔民集居的中心，形成一、二、三产业协调发展的、经济繁荣的现代渔港经济区，做优海洋捕捞业、做旺水产品加工与流通业、做大海洋休闲渔业和滨海旅游业。

　　第三，积极推进渔船标准化改造。船型标准化，是船舶管理和技术发展的主要方向。我区渔船1580艘，铁壳船不足8% ，大多数只能在浅海近海作业，捕捞设备、方式非常落后。随着近海资源日渐枯竭，广大渔民对渔船标准化改造的愿望非常强烈，希望通过渔船标准化改造发展远洋捕捞。可以说，渔船标准化改造，发展远洋捕捞是一个利国利民的好项目，也是广大渔民调整产业结构的根本出路和大势所趋。区海洋与渔业局以南洋远洋捕捞公司为龙头，争取了国家农业部的支持，在南沙申请了一个岛屿，作为我区远洋捕捞补给养殖基地。阳江南海湾海洋产业基地的铁壳船制造项目也将给予渔船标准化改造起到促进作用，因此一定要把渔船标准化改造作为我区“支渔惠渔”工程予以实施，广泛做好宣传发动工作，并争取上级的支持，对改造渔船进行补贴。通过以渔船改造为契机，壮大我区远洋捕捞的船队，进一步加快我区海洋经济发展。

　　（三）关于旅游文化产业

　　文化对于个人而言，是一种素质、一种涵养；对于一个地方而言，是一种底蕴、一种生态、一种发展活力、一种竞争力。最近召开的省委和市委全会，对文化发展问题作出了重要部署，吹响了建设文化强省和文化名城的号角，也为我们发展文化旅游产业指明了方向。旅游和文化是联姻的，不能截然分开，文化可以带动旅游，旅游则有赖文化激活。阳江是文化名城，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。建设文化名城，必须同步发展旅游业；发展旅游经济，必须以文化为支撑为卖点。在文化、旅游这一块，我们江城不缺资源，不乏基础，但缺的是包装、整合、推介。我们要充分把握当前的机遇，着力做好“五项工作”、壮大“三大产业”，在全省全市大力发展旅游文化产业的格局中谋一席之地。

　　五项工作是：一是文化旅游龙头培育工作。要以大王洲岛文化旅游开发为契机，把该岛开发建成集自然生态观光、滨海生态养生于一体的国际级休闲文化旅游度假圣地，打响江城文化旅游品牌。二是精品景点打造工作。以大王洲岛开发为带动，对辖区原阳江“八景”进行整合包装宣传推介，挖掘景点内涵，赋予文化新意，吸引投资完善设施，重新焕发文化魅力，形成精品旅游线路。三是文化阵地建设工作。要通过向上争取一点、政府支持一点、社会筹资一点的办法，想方设法建设区级文化博物馆和文化广场，展示江城深厚的文化底蕴和文化建设的成果及历史，完善镇（街）村（社区）文化网络。四是搞好文体活动工作。组织开展龙舟、风筝、对联、阳江白榄、书法、美术等贴近实际、贴近生活、贴近群众的文体活动，营造浓厚的文化旅游氛围。五是文化专业队伍建设工作。江城文化名人非常多，民间文化传承人也非常多，这是我区发展文化旅游产业的宝贵财富。要通过组织各类文化协会，举办各种文化旅游活动，把这些文化界人士聚拢起来，为我所用，创出文化精品。

　　壮大三大产业是：一是壮大餐饮业。阳江的烹饮在粤菜系列独树一帜，深受各地游客喜爱。要通过建设美食一条街，举办美食节等系列包装宣传推介活动，打响阳江美食品牌，使阳江的美食走向国内外。二是壮大旅游手信业。投资建设旅游服务超市或配送中心，整合零散资源，专卖阳江特产礼品，包括食品、海味、五金小礼物、工艺品等系列产品。三是壮大生态休闲旅游业。要加快双捷桃花岛建设和包装，对城郊休闲园进行提升，打造省级农家乐品牌。