2010年是“十一五”规划的最后一年，也是推动经济社会加快发展的关键之年，做好今年住房和城乡规划建设各项工作意义重大、任务艰巨。2010年全市住房和城乡规划建设工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省委书记汪洋同志视察阳江重要讲话精神，以及市委五届八次全会和全省住房城乡建设工作会议精神，以宜居城乡建设为重点，全面推进住房和城乡规划建设事业的科学发展，迎难而上，狠抓落实，不断推动全市住房和城乡规划建设工作上新水平。

　　一、强化规划，推动宜居城乡建设

　　1、认真抓好今年城建口项目计划中25项规划和设计的编制。重点抓好阳江市绿道概念性规划、市区“三旧”改造专项规划、凌宵岩风景区规划、“黄线、蓝线、紫线”三线规划以及气象公园、北山公园、中山公园等规划工作，继续完善三江岛控制性详细规划、城南新区分区总体城市设计及核心区详细城市设计、海陵岛重要片区控制性详细规划及城市设计。根据省、市的工作部署，启动阳江市中心城区近期建设规划（2011-2015年）和阳江市中心城区周边区域控制性规划编制工作。当务之急是要结合《珠三角绿道网总体规划纲要》，抓紧编制我市250公里绿道规划，并于近期实施海陵岛“南海一号”大道、市区共青湖水库—金鸡寺、鸳鸯湖—金朗岛等路段的绿道建设，实行重点突破，带动全市绿道网络的建设，逐步与珠三角绿道网连接，力争打造成为全市的标志性工程（责任单位：由规划用地科牵头，市政科配合）。

　　2、积极配合市委市政府推进“双转移”工作，大力支持广州（阳江）产业转移园、银岭科技产业转移园等产业园区的规划建设，促进招商引资工作的开展（责任单位：由规划用地科牵头，城乡科、报建科、验收科配合）。

　　3、认真抓好“三旧”改造工作。市政府已印发《关于贯彻省政府进一步推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》，并制订了《关于阳江市城市规划区内“三旧”改造拟选范围分期实施的初步方案》，初步确定改造项目39个，改造总面积约513.5万平方米。我局要认真做好“三旧”改造专项规划，并积极配合市“三旧”办推进“三旧”改造工作，改善城市形象，提高居住质量（责任单位：由规划用地科牵头，住房保障科、房地产科、城乡科、市政科、市拆迁办配合）。

　　4、认真抓好4个宜居城镇、10个宜居村庄示范点以及231个行政村（包括新列入省级村庄规划试点的90个村庄）规划编制工作，通过典型引路，进一步改善村镇人居环境（责任单位：城乡科）。

　　5、全面开展创建宜居城乡绩效考核。我市已参照省的做法，制订了《阳江市创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）》、《阳江市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标及宜居环境范例奖申报和评审办法（试行）》。在接受省考核的同时，会同市直有关部门组织对各县（市、区）创建宜居城乡的工作绩效进行考核，重点考核各地城镇住房保障指数、宜居社区指数、环境综合治理指数、绿色开敞空间指数、基本公共服务保障指数、交通便捷指数、文体设施指数、节能减排节地指数、基本社会保障指数、治安维稳指数等10大指标，对考核结果进行排名并向社会公布（责任单位：由城乡科牵头，规划用地科、市政科、房地产科、住房保障科配合）。

　　6、积极开展创建宜居村镇“八个一”活动。根据省、市的有关要求，从2010年起至2012年，连续3年在全市各县（市、区）开展宜居村镇“八个一”创建活动，以县（市、区）政府为检查考核对象，全面提升我市城乡环境建设水平（责任单位：由城乡科牵头，规划用地科、市政科、建管科、房地产科、住房保障科、燃气科配合）。

　　7、积极推进村庄整治工作。根据省“万村百镇”整治工作的要求，重点抓好县城以上城市的出入口、主干道、国道、省道两侧1000米以内的村镇和重要的旅游景区景点的风貌整治，实施“净化、美化、绿化、亮化”工程（责任单位：由城乡科牵头，规划用地科配合）。

　　二、抓好建设，提高城乡居住环境水平

　　1、抓好保障性住房建设。建立廉租住房建设资金和用地保障制度，从财政预算、住房公积金增值收益、土地出让金净收益等渠道落实廉租住房保障资金。稳步推进廉租房和经济适用住房建设，逐步实现“住有所居”的目标。2010年全市要建成廉租房600套，总投资估算4500万元，其中市区要建成廉租房400套，计划投资3600万元，确保今年5月上旬开工建设，2010年底交付使用。另外，市区要建设经济适用房427套，目前已纳入建设计划（责任单位：住房保障科）。

　　2、牵头建设市人防应急指挥中心综合大楼。该项目初步选址在城南新区，总占地面积约40000平方米，建筑面积约30000平方米，估算投资9000万元，资金来源主要是人防易地建设费，2010年9月开工建设（责任单位：由市公共工程局牵头，规划用地科、报建科、规划设计院、审图中心配合）。

　　3、认真抓好公共工程项目建设。重点抓好开阳高速连接线跨线桥工程、市第一中学高中部迁建项目、市职一中新校区建设项目、市中医院、市白沙粮库和市水上活动中心工程等项目建设工作。特别是作为业主要着力抓好开阳高速阳江连接线扩建项目跨线桥及配套市政道路工程，争取今年11月上旬完工。认真贯彻执行《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》，严格履行基建程序，节约工程建设成本，提高投资效益（责任单位：由工程局牵头，规划用地科、建管科、招标办、报建科、验收科、规划设计院、审图中心配合）。

　　4、加快城市基础设施建设。认真履行城市规划和建设管理的职能，大力支持市政府及市直有关部门推进市区二环南路、新江东路、富康路、高凉路等城市道路建设，逐步解决新城旧区之间的交通对接问题。支持开工建设新江南路、创业北路、马曹路西段等城市道路，推进东风三路改造项目建设，进一步拉开城市建设框架，提高城市品位。加强城乡防灾减灾工程建设，重点抓好阳江市区“一河两岸”改造工程和阳春、阳东、阳西的城区防洪工程建设（责任单位：由市政科牵头，规划用地科、建管科、报建科、验收科配合）。

　　5、充分发挥部门职能，全力支持阳江核电站、阳西火电厂、阳春抽水蓄能电站、5万吨镍合金生产基地等重大项目建设，营造城市建设新亮点和经济新的增长点（责任单位：规划用地科、建管科、招标办、报建科、验收科、审批服务科）。

　　6、抓好城乡治污保洁工程特别是垃圾处理项目建设。重点抓好阳东、阳春、阳西垃圾填埋场建设，提高我市城镇生活垃圾无害化处理水平。近年全市要建成3个达无害化处理标准的县级垃圾处理场、40个镇级垃圾中转站，每个自然村至少要建设一个垃圾收集池；建立较完善的村镇环卫管理体制和环卫队伍；加紧编制村镇垃圾收集处理规划，积极推广村保洁收集、镇运输中转、县（区域）集中处理的垃圾收集处理模式（责任单位：城乡科）。

　　三、完善管理，规范建设市场秩序

　　1、抓好建筑业管理，规范建筑市场秩序。加大对建筑行业的工作指导和管理力度，坚持以做强建筑业龙头企业、做大建筑业队伍为理念，大力支持市建安集团、一建集团等龙头企业开拓市外建筑市场。同时，还要兼顾专业承包企业、劳务分包企业发展，鼓励和创造条件发展壮大专业承包、劳务分包企业。继续做好为企业、为基层服务工作，促使更多的施工企业晋升或增项资质，提升全市建筑施工企业的核心竞争力（责任单位：建管科）。

　　2、抓好房地产业管理，规范房地产市场秩序。认真落实好中央和省的住房政策措施，正确引导和调控房地产市场，调整住房供应结构，增加面向中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房供给，改善市场供求关系，保持房地产业合理的发展规模和增长水平。积极支持大型房地产开发企业在我市投资建设，鼓励开发设施配套、环境优美的高品位大型楼盘，带动我市房地产开发整体水平的提高。加强房地产市场调研和动态分析，合理引导房地产企业的开发投资，规范房地产开发企业的开发建设行为。积极引导市民转变住房消费观念，促进房地产市场健康发展（责任单位：房地产科、规划用地科、报建科）。

　　3、加强工程招投标管理，规范有形建筑市场运作。加强工程造价管理，严格控制政府投资项目的工程造价。完善招投标管理制度建设，认真组织实施《关于加强建设工程招标投标关键环节管理的实施意见》、《阳江市建设工程招标投标管理规定》、《阳江市建设工程招标评标定标办法》、《阳江市限额以下建设工程选定施工承包人管理办法》及《<阳江市建设工程施工招标评标定标办法>补充规定》等规范性文件，进一步规范我市有形建筑市场秩序，确保工程综合招标率和应公开招标工程公开招标率达到100%（责任单位：招标办、交易中心）。

　　4、加强质量安全管理，确保工程质量和安全生产。狠抓工程质量、安全生产和文明施工工作，力争今年实现创两项以上省优良样板工程及“双优”样板工地的目标。严格把好施工图纸审查关、施工许可关、质量安全监督关、工程监理关，进一步推行“平安卡”制度和建筑意外伤害保险工作，确保工程竣工验收合格率达100%，确保不发生重大工程质量和安全生产事故。加强部门协作，大力整顿燃气市场，查处非法经营燃气销售点，确保燃气安全（责任单位：建管科、质监站、安监站）。

　　5、加强住房公积金管理。严格执行国家关于公积金管理的有关规定，切实加强对住房公积金的监管，加强风险管理，确保资金安全，维护缴存职工的合法权益。继续抓好住房公积金支持职工购房贷款政策的落实，支持职工通过住房消费改善居住条件（责任单位：住房保障科、公积金管理中心）。

　　6、继续推广使用散装水泥，推进墙材革新和建筑节能工作。重点抓好建筑节能设计施工图审查和质量监督工作，积极推广使用商品混凝土和新型墙体材料，禁止在城市城区现场搅拌混凝土和使用袋装水泥，配合有关部门依法依规逐步关闭国道、省道旁边的实心粘土砖厂。加大征收新型墙体材料专项基金的力度，支持新型墙材企业上档次、上规模，努力为市场提供以非粘土类制品为主体、适应建筑市场要求的新型墙材产品，推动我市“禁实”工作上新台阶（责任单位：由科教科牵头，建管科、散装办、质监站、审图中心配合）。

　　7、加强房产登记管理。不断创新服务方式，简化工作程序，提高办证工作效率和服务水平，提升群众满意度（责任单位：产权科、发证办、交易所、估价所）。

　　8、依法依规加强城市拆迁管理。今年重点抓好北湖公园、东门南路、马南湾路、高凉路西段等拆迁项目的管理工作，规范拆迁行为，妥善处理好拆迁房屋的征收、安置、补偿等难点问题，维护社会稳定（责任单位：住房保障科、市拆迁办）。

　　9、加强收费管理。认真执行收费管理各项规定，推行收费公开，规范收费行为。同时，认真贯彻收费减免优惠政策，按规定实行减免，以减轻企业负担。加强对下属单位收费的监督检查，确保收费公正公开（责任单位：计财科、报建科、验收科，局直属各单位）。

　　10、继续抓好“规划到户、责任到人”扶贫开发和“工业发展活动月”等市委、市政府部署的专项工作，争取年内达标、通过检查，完成任务（责任单位：党委办、人事科、审批服务科）。

　　11、继续开展村镇规划建设管理人员、技术人员和试点村干部培训，重点举办宜居村镇建设培训班，适时举办村镇规划编制技术人员培训班等（责任单位：城乡科、科教科）。

　　四、加强服务，认真转变政府职能

　　抓住大部制改革的契机，按照“优质、高效、规范、廉政”的原则，进一步巩固职能整合的成果，大力推进办事流程再造，精简办事环节，优化办事流程，提高行政效率，努力推进机关从“管理型”向“服务型”，从“被动型”向“主动型”，从“常规型”向“高效型”三个转变，建设服务型机关。一是转变职能，理顺职责关系。切实解决过去存在的职责分工不清、职能交叉重叠的问题，形成职责明确、分工合作、协调一致的组织结构和工作格局。二是积极推进办事流程再造。缩减每个环节的办理时间，同时把串联审批改为并联审批，大大减少审批时间。三是加强干部队伍建设。进一步优化人力资源的配置，充分调动各类人才的工作积极性，加强政治学习和业务培训，打造一支政治过硬、业务精通、战斗力强的干部职工队伍，推动住房和城乡规划建设工作顺利开展（责任单位：由审批服务科、人事科牵头，其他科室配合）。

　　五、转变作风，切实提高行政效能

　　认真贯彻落实中纪委十七届五次全会精神，深入推进党风廉政建设和学习型机关建设，抓好党风廉政建设责任制的分解落实，进一步完善惩防体系。进一步规范行政执法工作，建立健全行政执法责任制，提高综合执法水平。一是要落实岗位责任制。将各级各岗位的责任层层分解，落实到人，从廉洁从政、工作质量、办事时限等各个方面明确岗位责任，实行一级抓一级，确保责任的落实。二是要加强督查督办工作。由纪检组牵头成立督查组 ，加强对各项业务工作和重点项目进展情况的督查，以加快各项业务工作和项目推进的进程，确保按时保质完成。三是认真受理群众投诉。对群众反映的问题，依法依规进行调查和处理，对经查实属行政机关责任的事项，要坚决予以纠正，对利用职权吃拿卡要的，要依法严肃处理，对由于群众误解而发生的投诉，也要进行耐心的解释，维护安定和谐的局面（责任单位：由党委办、监察室、人事科、法规科牵头，其他科室配合）。