阳西县溪头镇“11·5”较大火灾事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告

　　2023年11月5日3时10分许，阳江市阳西县溪头镇胜利路1号阳西县溪头镇宏观日杂店发生火灾，造成4人死亡。事故发生后，阳江市政府依法组织事故调查组进行事故调查，形成《阳江市阳西县溪头镇宏观日杂店“11·5”较大火灾事故调查报告》（以下简称《调查报告》），并于2024年10月24日结案。

　　根据《广东省应急管理厅 广东省消防救援总队关于印发<广东省较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实评估工作办法>的通知》（粤消〔2020〕88号）以及《阳江市消防安全委员会办公室 阳江市安全生产委员会办公室关于成立阳西县溪头镇“11·5”较大火灾事故评估检查工作和开展评估检查工作的通知》（阳消安办〔2025〕20号）的有关规定和要求，2025年6月20日，市政府组织成立由市应急管理局、市公安局、市商务局、市市场监管局、市总工会和市消防救援支队派员组成的评估工作组（以下简称评估工作组），对“11·5”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行评估。

　　评估工作组对照《调查报告》提出的防范和整改措施以及有关纪委监委提出的追责问责处理意见，采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场抽查等方式，重点对阳西县、溪头镇两级党委、政府和有关部门在落实整改防范措施、公职人员处理等方面进行了核查与评估，现场检查了阳西县溪头镇内同类型的场所及其他重点场所。从总体上看，阳西县各级党委、政府及有关部门深刻吸取事故教训，举一反三，较好落实调查报告提出的防范和整改措施，全力防范化解重大安全风险，有效防范和遏制同类事故发生。现将评估情况报告如下。

　　一、事故相关责任人及单位的处理情况

　　（一）相关公职人员的处理情况

　　阳江市纪委监委追责问责组对阳西县委、溪头镇、阳西县公安局、阳西县城管综合执法局、阳西县住房和城乡建设局、阳西县市场监督管理局、阳西县应急管理局、阳西县溪头专职消防队等单位的25名公职人员作出了处理意见，相关处理情况已全部落实。

　　（二）相关单位处理情况

　　1.阳西县委、县政府已依据事故调查报告分别向阳江市委、市政府作出深刻书面检查。

　　2.阳西县溪头镇党委、镇政府已依据事故调查报告分别向阳西县委、县政府作出深刻书面检查。    

　　二、事故防范整改措施落实情况

　　阳西县、溪头镇两级党委、政府对照《调查报告》提出的整改措施逐条落实，全面加强和改进消防工作，社会面火灾形势稳定好转。

　　（一）消防安全责任体系更加健全。阳西县调整消防安全委员会（以下简称消安委）成员，由县委书记和县长出任主任，实行“双主任制”，分管常务副县长任常务副主任，行业部门主要领导为成员，强化消防工作的组织领导；党政主要领导亲自部署、推动消防工作，多次召开会议研究部署消防工作，分管领导专责推进，确保各项工作落实见效；8个镇按照“有办公场地、有工作人员、有经费保障、有运行机制”原则进行规范建设并实体化运行“消防安全委员会办公室”，完善镇消防安全委员会章程，明确“消防安全委员会办公室”工作职责和“消防网格员”工作任务，明确2名公务员或事业编制人员专职负责辖区消防工作，不断完善消防安全责任体系。

　　（二）消防安全治理能力大幅提高。“11·5”火灾发生后，阳西县政府召开了全县消防安全专项治理行动动员部署会，对县消防安全委员会成员单位、各镇分管领导开展约谈培训，推动消防安全责任层层压实至基层末梢，确保专项治理工作高效落实，各镇各部门切实履行消防安全监管职责，发挥有效合力，形成全链条、全覆盖的安全监管体系。专项行动开展以来，全县累计出动人员1万人次，排查各类场所2.2万余家，发现隐患4.8万余处，全部建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，严格落实隐患整改闭环管理机制。累计投入整改经费180万元，重点推进防火门安装3665个、防盗网逃生窗开设4258个、独立烟感报警器安装6598个等基础消防设施建设；研发“阳江消防安全监管平台”，推动检查数字化转型，推广“联网式智能烟感+切断阀燃气报警”装置1000余个，配备1-2名消防技术专家开展分片指导，开展业务培训提升“查隐患、促整改”能力。

　　（三）督导问效机制建设更加完善。阳西县委、县政府主要领导及分管领导坚持“四不两直”工作方式，多次带队深入各镇督导消防安全隐患大排查大整治工作进展；县四套领导班子成员分赴各镇、各部门开展专项检查，通过实地督导实时传导压力，充分调动行业部门、乡镇排查力量，进一步夯实“部门监管”与“属地管理”双链条责任；县委、县政府督查室建立常态化督导机制，定期对各镇、各部门工作推进情况开展专项督查，针对发现问题多次发文通报并明确整改要求；县消安委办规范季度例会、形势研判、督导考核等工作机制，每季度召开联席会议，重点分析火灾防控形势、通报重大隐患清单、协调跨部门难点问题，实行“月度通报+实地指导”双轨制，每月印发专项整治工作落实情况通报，并抽调骨干力量下沉一线，现场指导问题整改。

　　（四）消防综合保障能力有效增强。阳西县坚持将基层消防力量建设作为民生大事和安全要事重点推进，通过实施政府专职队建设达标三年行动，分年度推进乡镇专职消防队营房建设。在能力建设方面，立足实战需求，聚焦业务技能提升、常规器材操作、作战训练安全等核心内容，分批次组织全县乡镇专职消防队员开展集中培训；同步建立常态化实战演练机制，以每周三次的频次开展多类型场所应急处置演练，全面提升专职消防员应对各类灾害事故的综合处置能力；在硬件建设方面，程村镇政府专职消防队完成标准化升级改造；沙扒镇、上洋镇各新增1辆8吨水罐消防车；全县新建市政消火栓100余个，装备建设同步发力，累计采购60类500余件套专业装备，其中水域救援类装备34类120余件套、山岳救援类装备26类390余件套，进一步夯实基层消防救援物资保障基础。

　　（五）全民消防安全素质显著提升。阳西县建立健全全民消防安全宣传教育制度，培育12支消防志愿服务队、组建8人专业消防安全宣讲团，并统筹3支消防公益服务队伍深度参与宣传教育，形成“专业力量+志愿力量”协同发力的宣传矩阵；在全县范围内常态化开展“流动消防体验进万村”“消防安全进万家”等活动，组织基层网格员、消防志愿者深入村社区开展“敲门行动”，累计发放宣传资料8万余份，实现消防知识“入户到人”；全面推行消防救援站、消防科普教育基地线上预约机制，优化开放服务内容，重点增设消防技能展示、灭火逃生体验等实用项目，切实提升群众参与感，累计举办“开放日”500余次，吸引2万余名群众实地参观学习，让消防知识从“纸上”走向“体验”；通过在镇区主要交通路口、街道悬挂宣传横幅、张贴标语海报、流动发放消防知识传单等形式，构建多维度、立体化宣传矩阵，持续扩大消防知识覆盖面，推动消防安全理念融入群众日常生活，不断提升全民消防安全意识，进一步营造了“群防群治、共同治理”的良好社会氛围。

　　三、存在问题

　　检查发现，有关企业和溪头镇政府消防工作还存在一些问题和不足，评估工作组现场进行了情况反馈，要求督促落实整改。

　　（一）社会单位消防安全责任落实不到位。部分单位存在上半年未开展消防安全培训、消防控制室值班人员无证上岗且未上墙制度，暴露出日常管理松懈，反映出了部分社会单位消防安全主体责任未落实到位。

　　（二）火灾隐患整改不彻底。在抽查的重点场所中还存在不少火灾隐患，部分单位存在楼疏散楼梯不足、厨房的防火分隔不符合要求、未设置封闭楼梯间、消防水池容量不足、消防管道设置不符合要求、未设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统、燃气厨房漏气报警无自动切断阀、燃气管道存在三通、消防报警主机故障等问题。

　　（三）消防宣传不足。虽然溪头镇政府建设了消防主题公园，但消防主题公园利用率低，无常态化开放计划；溪头镇政府对电动自行车火灾宣传频次少，群众参与度低，线上宣传渠道覆盖不足；现场抽查中发现宾馆、KTV等场所的消防提示海报位置不醒目，客房内缺乏针对性提示等。

　　（四）基础建设有待加强。溪头镇专职消防队营房改造还未完成；部分市政消火栓压力不足；部分村（社区）微型消防站器材未配备到位、人员配备还有差距。

　　四、评估意见

　　经评估检查，事故相关责任人及单位的处理到位，阳西县各级各部门能认真吸取事故教训，对火灾事故暴露出的问题对症下药，认真落实整改，有效提升了社会消防安全管理水平，评估意见为：合格。为固化工作成效，进一步提高社会面火灾防控能力，现提出以下建议：

　　（一）牢固树立安全发展理念，坚守人民生命财产安全底线。 要始终将保障人民群众生命财产安全置于首位，深刻领会并坚决贯彻习近平总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，将此作为不可逾越的红线。各级各部门必须时刻保持高度警醒，层层压实安全生产责任，切实将执政为民的要求落实到维护公共安全的实际行动中，坚决守住安全底线。

　　（二）深化重点领域消防安全治理，保持隐患整治高压态势。 要持续深入开展“三合一”场所、消防安全专项整治和小型场所联合专项检查（小餐饮、小档口、小娱乐场所），持续开展消防安全治本攻坚三年行动、隐患排查治理年行动，建立健全火灾隐患排查治理长效机制，实现隐患“动态清零”，坚决遏制“小火亡人”事故多发势头。聚焦防范化解重大安全风险，以电动自行车、畅通生命通道、人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患全链条整治为重点，紧盯大型商业综合体、高层建筑、经营性自建房、批发市场、重大火灾隐患单位、电动自行车违规停放充电等突出风险领域。综合运用公开曝光、黄牌警告、挂牌督办等刚性措施，强力督促整改，着力破解消防安全领域的痛点、难点、堵点问题。

　　（三）继续完善基础建设，筑牢消防安全保障根基。要加快推进镇专职消防队营房改造进度，确保按期投入使用并发挥效能。加大市政消防水源建设和维护投入，定期检测、维修保养市政消火栓，确保供水压力稳定可靠。配齐配强村（社区）微型消防站人员和装备器材，加强业务培训和实战演练，确保其具备扑救初起火灾和应急处置能力。建立健全消防基础设施长效管理机制，为提升区域整体抗御火灾风险能力提供坚实的硬件支撑。

　　（四）构建常态化消防宣传格局，提升全民消防安全素质。 要以提升全民消防安全知晓率为目标，重点针对村居民住宅、“三合一”“多合一”等火灾高发场所，深入开展“消防安全进万家”活动，尤其要夯实“进家庭”“进农村”基础，切实增强群众消防安全意识和自防自救能力。充分利用“全国中小学生安全教育日”“防灾减灾日”“安全生产月”“119”消防宣传月、“三下乡”以及各类科普文化活动等重要节点契机，广泛依托横幅标语、户外广告牌、商户LED屏、农村“村村响”广播以及主流新媒体平台等宣传阵地，开展形式多样、内容精准的常态化消防安全宣传教育活动，营造全社会关注消防、参与消防的浓厚氛围。

阳西县溪头镇“11·5”较大火灾事故                               

　　防范和整改措施落实情况评估检查组                            

2025年7月29日