海陵岛试验区:推进各个领域改革实现快速健康发展
来源:阳江新闻网 作者:刘文婷 张国新 时间:2018-05-25 10:32 【字体:
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  校长岗位现场竞聘会。2017年全区实现生产总值52.76亿元,同比增长6.3%;全年接待游客903.8万人次,旅游总收入60.3亿元,同比增长12.8%和10.6%……自建区以来,经济社会各个领域的改革发展为海陵岛试验区腾飞打下了坚实的基础,摘得“国家AAAAA级旅游景区”“国家蓝色旅游示范基地”“中国最美十大海岛”“全国海洋廉政文化示范点”等一批国家荣誉称号,为推动我市旅游业的发展发挥了积极作用。

  改革1

  发展模式

  实行绿色生态发展

  推进五个“旅游+”

  作为我市旅游发展的主战场,海陵岛践行党的十九大精神,按照市委“以海兴市、绿色发展”的决策部署,摒弃粗放型经济发展模式,坚守“环境保护、生态优先、从容开发”发展原则,实行“工业不上岛”的绿色生态的可持续发展模式,全力打造国内一流、国际知名的生态休闲旅游岛和国家级的全域旅游示范区。

  继2015年成功创建国家5A级旅游景区和2016年被国家旅游局确定为第二批国家全域旅游示范区创建单位之后,海陵岛进入快速发展的黄金时代。该区规划先行抢占制高点,制定《海陵岛创建国家全域旅游示范区工作实施方案》《海陵区创建“国家全域旅游示范区”工作任务分解表》《海陵岛国家全域旅游发展规划》,同时完成全区134条自然村的规划编制以及新农村示范片的规划编制。

  该区以创建国家全域旅游示范区为抓手,发挥五个“旅游+”的综合带动功能,即“旅游+文化产业”“旅游+体训产业”“旅游+健康产业”“旅游+游乐产业”“旅游+创新产业”,进行陆海统筹、全岛全域化布局,打造滨海特色旅游产品集群,构建具有海陵特色、创新驱动的现代化旅游新体系。

  项目建设是经济发展的重要引擎。该区引进保利、恒大、敏捷等地产公司,开发建设了大角湾海上丝路旅游区、保利银滩、敏捷黄金海岸、恒大海上夏威夷、顺峰北洛湾、红树林国家湿地公园、阳江万豪海陵湾一号、海陵岛滨海丝绸之路栈道、敏捷福朋喜来登酒店、万豪万丽酒店、悦椿酒店等一批旅游项目,打造石井村宋遗存文化游、山底古村特色古建筑民宿游等乡村旅游目的地。如今,海陵岛形成相关产业全域联动大格局。

  旅游基础设施项目实现新突破,海陵岛大桥、省道S277线海陵大堤南至闸坡段扩建工程、白蒲污水处理系统工程、南海Ⅰ号大道工程第二标段、海陵岛滨海丝绸之路栈道工程等项目有序推进。为发展重点项目,该区大力做好土地回收工作,去年回收13宗土地,回收面积17万平方米。近三年累计回收43宗土地,回收面积102万多平方米,大大保障了全区发展用地需求。

  改革2

  旅游环境

  加强非泳区管理,创新旅游协调机制

  旅游业是海陵岛的支柱和特色产业,旅游环境的好坏直接影响全区经济的发展。为巩固国家5A级旅游景区的创建成果,提升旅游品质和知名度,海陵岛试验区将提升旅游服务水平、保障旅游安全摆在重要位置,深入抓好旅游环境改革。

  在非泳区管理上,投入一批沙滩卫生保洁人员及各种设备,做好自然沙滩资源的保护与利用,维护海陵岛旅游形象。将十里银滩规划为“一廊五区五站”,将沙滩沿岸资源进行整合,编制了《十里银滩保护与利用规划》。选取保利银滩作为特许经营权试点,通过公开招投标方式,确定经营管理者,推动保利银滩海水浴场于去年8月正式开业。

  对非泳区东岛金沙滩,采用两端围蔽、中部开放观光、人工管护方式管理。对十里银滩原银海城段、博物馆段沙滩采用警戒与人工结合方式管理,沿岸拉设警戒线。对各沙滩委托专业保安公司派驻保安员24小时进行值守,投入大量义务救生员劝导,不定时安排沙滩车进行流动式安全宣传广播,发放安全宣传单,新增多个非泳区安全警示牌、修复安全警示牌,实现全方位覆盖,从根本上解决了非泳区溺水意外事故的发生。

  在构建全域旅游综合协调管理机制上,该区有了重大突破——成立旅游巡回法庭和旅游管理警察中队。旅游巡回法庭主要任务是与相关旅游执法部门形成综合治理合力,指导旅游执法部门的调解组织或司法机构开展对旅游纠纷的人民调解;审理发生在江城区、高新区、海陵区范围内涉及在旅游过程中发生的旅客人身、财产损害纠纷,旅游、交通、住宿、餐饮、导游服务、景点欣赏等旅游服务合同纠纷,旅游产品质量等旅游消费纠纷等案件;向景区游客和旅游从业者提供法律服务和普法宣传。

  成立以来,旅游巡回法庭针对旅游类纠纷涉及面广、异地发生、标的额小等特点,对事实争议不大的小额旅游纠纷优先适用简易程序或小额速裁程序,进行快立、快审、快裁、快执,设立法律服务点,建立巡回法庭值班制度,逐步打造成为旅客维权快速通道和重要阵地,展示地方良好司法环境和旅游环境。

  改革3

  从严治党

  在全市率先创建“廉洁示范区”

  全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。为落实推动全面从严治党向纵深发展,服务保障全区“发展全域旅游,加快蓝色崛起”大局,海陵岛试验区贯彻落实省市有关工作部署和要求,拟利用三年时间,在全市率先创建“廉洁示范区”,重点打造“四体系三环境”,即构建明责尽责、失职追责的廉政责任体系;构建结构合理、科学有效的权力监督体系;构建规范可行、精准预防的纪律制度体系;构建共建共享、文化引领的廉洁教育体系;简政放权,营造廉洁高效的政务环境;严管厚爱,营造干事创业的履职环境;廉洁诚信,营造和谐有序的旅游环境。

  明责尽责、失职追责的廉政责任体系初步构建。区委书记同58个区直单位、25个村(社区、渔委会)支部书记签订《海陵区党风廉政建设责任书》。对落实主体责任不力、党员干部违纪多发易发的单位(党组织)主要负责人开展“一案双查”。推动从严治党向基层村(社区)延伸,深入开展农村基层党员违纪违法案件线索大排查活动。

  结构合理、科学有效的权力监督体系逐步完善。采取单位自报的形式,分2批15个单位已完成权责清单编订工作。充分发挥纪检机关专业监督作用,聚焦主责主业,坚决挺纪于前,以“零容忍”态度惩腐肃贪,构建多维明晰的监督网络。巡察剑指基层“两委”换届选举。

  规范可行、精准预防的纪律制度体系日益健全。印发了《海陵区党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作方案》《2017年加强机关作风建设专项治理为官不为工作方案》《海陵区开展机关作风暗访实施方案》,制定了《海陵区委巡察工作实施意见》,出台并实施了《政府性投资项目建设工程廉政保证金制度》。

  廉洁教育多元化发展。大力推进廉洁文化进校园、进家庭、进社区、进农村、进单位、进企业“六进”活动,兴起以教育廉、以文润廉、以诚培廉的全民廉洁教育,营造崇廉倡廉、风清气正的社会氛围。全力配合全国首批海洋廉政文化示范点建设。

  通过努力,海陵岛试验区进一步优化了廉洁高效的政务环境、干事创业的履职环境,大大改善了旅游环境。至目前止,已清理或下放审批事项 9类共1585项,389项审批事项可通过网上办事平台进行办理,全区25个村(社区)全部设置了便民服务点。启动了服务行业“廉洁保证金”计划,打造保利玉露天街和一夜埕海产品特色街为廉洁诚信经营示范街。

  改革4

  教育公平

  在全市率先试点“区管校聘”改革

  教育是民族振兴、社会进步的基石。近年来,海陵岛试验区积极推进教育改革,提升全区教育发展水平,其中“区管校聘”是重要内容。据了解,全区学校22所,其中中学1所,海陵小学片区(原海陵镇)18所,闸坡小学片区(原闸坡镇)3所,中小学学生6407人,公办中小学教职员共616人,存在各中小学实有教师与应有教师配备不相符、教师人员分布不均的现象,影响全区整体办学水平。

  2016年9月,该区被省批准为阳江市首个义务教育教师队伍区管校聘管理改革示范区。通过将近一年的改革,该区通过全区竞聘对师资进行统一整合和调配,2017年8月前顺利把自愿申请及落聘的教师安排到海陵小学片区任教,推进城乡教育资源均衡配置,圆满完成区聘校聘工作任务。

  改革中,该区实行教师无校籍管理,打破交流体制障碍,将全区义务教育学校划分为3个片区,校长教师统一纳入流动范围,使教师由“学校人”变为“系统人”。坚持“以区为主”的管理体制,打破“教师交流轮岗的管理体制障碍”,引入竞争机制的有力措施,形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制,使有能力、有责任心的优秀教师能够充分发挥才干与潜力,使那些不思进取、混日子的教师产生“危机感”,从而极大地调动了学校教师的工作积极性,推动了学校人事制度从“死水”向“活水”转变,也结束了该区长达11年支教的现象,基本上解决了城乡之间、学校之间的均衡配置,促进了教育公平。

  同时实施“强师工程”和名校长、名班主任、名教师“三名工程”培养项目,引导教师从“教学型”向“教研型”转变,校长从“管理型”向“专家型”转变,促进教师专业化成长。初步建立了交流教师评聘工作的长效机制,大力补充了农村学校体育、音乐、美术及英语等紧缺学科教师的数量,进一步均衡了全区教师队伍整体素质和能力,提升了学校的办学水平。

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