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2014年省市场监管体系建设工作实施方案

2014市场监管体系建设工作被省委、省政府13项重点改革任务省政府将省市场监管体系工作纳入今年重点督办事项。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府重点工作部署扎实推进省市场监管体系建设,制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十一届三次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“建设政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局”的总目标,以深化改革为主线,落实省市场监管体系建设规划,着力健全完善市场监管的体制机制,力争在市场准入、行政执法、消费维权和社会监督、信息平台建设等关键领域的重点工作上取得突破性进展初步形成市场监管体系的基本框架和运行机制

二、主要任务及分工

以落实《广东省市场监管体系建设规划2012-2016年)》为主要任务,全面推进体系建设,突出抓好以下工作:

(一)推进市场准入体系建设。

  1.推进工商登记制度改革。由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。进一步清理、合并和压减工商登记前置和后置行政审批事项,公布保留的事项目录。在全省推开并基本完成工商登记制度改革。(省编办、省工商局、省法制办)

2.探索建立市场准入负面清单管理制度。按照“非禁即入”原则,消除隐性准入障碍,制定企业平等进入特许经营领域的具体办法。省级和佛山市在民间投资和工业、商业、基础设施等领域开展制定负面清单和实施试点。(省发展改革委、省经济和信息化委、省法制办、省商务厅)

3.强化市场主体信用监管。建立健全失信惩戒和守信激励机制,建立健全经营异常名录和“黑名单”制度,强化企业信用分类监管,实现“黑名单”数据在相关部门间共享。建设市场主体信用信息平台,开通“信用广东网”。(省工商局、省经济和信息化委)

4.推进行政审批标准化建设。制定省行政审批标准化实施办法,推动建立统一的行政审批信息管理服务平台。简化审批程序,优化审批流程,建立“办事工作日”和“告知承诺”机制,主动接受社会监督。(省编办、省纪委、省经济和信息化委、省法制办、省监察厅)

5.加强行政审批服务效能监察。拓展与完善省网上办事大厅,进一步完善电子监察系统,全程监督行政审批行为。对省直和珠三角九市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察。(省监察厅、省经济和信息化委)

(二)推进质量监管体系建设。

6完善质量信用监管制度。持续开展企业质量信用档案数据库建设,形成企业质量信用信息定期录入机制。制定重点产品监管目录,推进工业产品生产许可证获证企业分类监管。建立产品(商品质量信用信息登记及发布制度,定期发布质量失信企业名单,督促企业履行质量诚信主体责任。(省质监局)

7强化产品(商品)质量监管机制。加强不合格产品发现率的科学分析,突出重点消费品质量监管进一步规范产品质量监督抽查工作机制建立和完善产品质量安全风险监控制度。构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制,建立完善商品质量信息化管理系统,建立重点商品经营者监管档案标注制度,完善各类监测商品的定点监管对象名录,研究制订《商品质量市场评价工作程序和指标采集规范》(省质监局、省工商局)

8.大力实施技术标准化战略。研究制定广东省落实《战略性新兴产业标准化发展规划》的实施意见。开展联盟标准综合标准化试点工作。加快广东省标准馆建设。(省质监局)

9.加强检验机构建设。加强国家质检中心建设,按期完成落户广东的国家体育用品质量监督检验中心(深圳)等6个国家质检中心和7个省级授权机构的验收,推动公共检测服务平台建设工作。(省质监局)

10.提升服务质量水平。加大南方现代物流公共信息平台建设,打造广东电子商务综合服务平台。制定实施具有广东特色的旅游标准体系,推行旅游电子合同试点。(省商务厅、省经济和信息化委、省旅游局)

(三)推进市场竞争秩序监管体系建设。

11.惩处垄断行为和不正当竞争行为。根据国务院反垄断执法机构授权,坚决打击损害竞争、消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议行为、滥用市场支配地位行为。针对自然垄断行业特点,分类强化垄断环节和竞争性业务监管。严厉查处仿冒、虚假宣传、商业贿赂、非法有奖销售、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为。加强市场价格综合监管,整治各类价格违法行为,加大对重点领域、行业价格垄断行为的查处力度,规范市场价格秩序。加强价格监测预警应急,健全价格社会监督网络,推进价格诚信、行业自律和价格举报投诉工作,强化价格执法队伍机构建设。(省工商局、省发展改革委、省监察厅)

12.加强知识产权保护和监管。依法保护各类知识产权,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,强化重点地区、重点行业和特定领域知识产权监管机制。推动建立知识产权法院。(省知识产权局、省法院)

13完善打击传销综合治理执法体系。开展创建无传销城市工作,强化部门间的联合执法和区域执法协作,动员和利用社会各方资源,加强对传销活动的监控和治理,压缩传销活动生存空间。(省工商局)

14.建立执法监管信息披露机制。建立完善市场主体公平竞争的信用信息披露机制。严格按照法律法规的规定,积极推动行政处罚案件信息公开,扩大社会监督,增强对违法犯罪分子的震慑力。(省经济和信息化委、省工商局)

(四)推进行政执法体系建设。

15.深化行政审批制度改革。进一步简政放权,最大限度减少政府对微观事务的管理,再取消和下放一批行政审批事项,实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。积极推动省行政审批监督管理条例立法,实行严格规范的行政审批目录管理制度,制定和公布省市县政府保留的事项目录并实行动态管理。推动各有关单位制定审批权取消和下放后的监督管理办法,加强行政审批事中、事后监管。(省编办、省发展改革委、省法制办、省监察厅)

16.推进综合执法改革。整合规范市场监管执法主体,推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法。同一个市场监管部门实行一支队伍执法。对同一个违法行为涉及两个以上市场监管部门有执法权、职能交叉的,原则上依法确定一个部门执法。清理规范现有执法队伍。探索实行基层一支队伍综合执法,选择若干县(市、区)开展乡镇综合行政执法试点。推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离,技术检验检测机构不再承担执法职能。(省编办)

17.规范市场执法行为。完善行政执法程序,健全市场监管部门内部政策制定、审查审批等职能与监督检查、实施处罚职能相对分开制度。建立行政执法自由裁量基准制度,严格限定行政执法自由裁量权。(省法制办)

18.强化行政执法与刑事司法衔接工作。建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关的协作机制,完善案件移送标准和程序。建设“全省行政执法与刑事司法衔接”工作信息平台。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和监督机制,提高行政执法透明度。(省公安厅、省检察院)

(五)推进行业自律体系建设。

19.完善社会组织法规制度建设。推进《广东省社会组织条例》立法进程,厘清登记管理机关、行业主管部门、业务主管单位和社会组织的权责,增强社会组织行业自律的法定职能。(省民政厅)

20.推进政府职能转移和购买服务。推广政府购买服务制度,政府承担的事务性、技术性事项原则上通过购买服务向社会组织转移。制定政府转移职能目录和政府向社会组织购买服务目录。(省编办、省财政厅、省民政厅)

21.发挥社会组织的自律规范作用。推动社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约、行业诚信体系和职业道德准则,规范会员行为,协调会员关系,推动行业公平竞争。加强社会组织自身建设,出台《社会组织法人治理指引》。建立社会组织信息化管理系统,实现省级社会组织信息化管理。(省民政厅、省工商联)

(六)推进消费维权和社会监督体系建设。

22.完善“12345”统一投诉举报平台建设。健全完善平台相关制度,规范接听、转办、回复、监督、考核等各环节处理流程建立省投诉举报数据中心,与各市投诉举报平台实现数据对接。(省工商局、省监察厅、省经济和信息化委

23.完善消费维权诉调对接工作机制。加强法院与行政部门、消费者权益保护组织的协作机制建设,完善消费维权诉讼与调解工作的对接机制,强化司法保护力度,构建多元消费纠纷解决机制。(省法院、省工商局、省消委会)

24.加强消费维权和社会监督网络建设。推进在消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站。发展消费维权和社会监督志愿者队伍发挥服务和监督作用。初步建立消费侵权热点和典型侵权行为治理机制。建立行规行约磋商和评议机制。(省民政厅、省工商局、省消委会)

(七)推进市场监管法制体系建设。

25.加强市场监管领域的立法工作。根据市场监管实际需要和市场经济条件下的市场变化情况,及时制定、修改相关法律法规,加快制定出台与我省推进改革相适应的法规、规章。(省法制办)

26.完善规范性文件制定监督机制。建立健全规范性文件、重大行政决策合法性审查机制,修订《广东省行政机关规范性文件管理规定》和起草《广东省重大行政决策实施后评估办法》。(省法制办)

27.清理不适应市场监管需要的法规、规章和规范性文件。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法规、规章和规范性文件,对妨碍市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府监管职能作用的法规、规章和规范性文件,及时进行修改或废止。(省法制办)

(八)推进市场监管信息平台体系建设。

28.建设全省统一的市场监管信息平台。完成省市场监管信息平台的立项、业务需求调研分析、建设方案编写及系统开发等工作。基本建成全省统一的市场监管信息平台。(省经济和信息化委)

29.建设市场监管信息共享数据库。收集各单位在履行市场监管职能时产生的监管信息和需要共享的相关信息,建立市场监管共享信息目录建立市场监管部门监管信息报送制度,逐步实现市场监管信息互通、资源共享。(省经济和信息化委、省监察厅)

30.制定市场监管信息标准和规范。制定市场监管信息平台建设相关的技术标准和规范。加强市场监管信息平台的安全保障,建立安全管理体系,确保信息数据的安全。(省经济和信息化委)

(九)推进食品安全监管体系建设。

31.完善食品安全监管机构建设。按照无缝对接的原则,进一步细化食品安全监管职责边界划分与对接形式。加快推进市级检验检测机构建设工作,为全省67个山区县配备食品快速检测设备夯实基层监管网络,提高监管水平(省编办、省食品药品监管局)

32.完善食品安全监管制度建设。重点突出食品生产经营企业诚信体系、食品生产经营者主体责任制、食品药品安全信息发布机制和食品安全电子监管与溯源监管机制等制度建设。出台《关于加强粮食质量安全管理的意见》《广东省加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作实施方案》积极推进食品生产加工小作坊和食品摊贩管理立法工作。(省食品药品监管局)

33推进食品安全信息化建设。建设全省食品安全信息平台,加强对食品安全信息的综合利用,实现食品安全监管信息、审批准入信息、抽检信息、信用信息等数据的互联共享。以婴幼儿配方乳粉、酒类溯源系统为试点,进一步整合食品生产、流通、消费各环节的追溯系统及信息,建立起统一、全链条的食品安全追溯系统。(省食品药品监管局、省经济和信息化委)

(十)推进金融市场监管体系建设。

34.全面建成金融稳定协调机制。推进省级金融稳定协调机制建设。指导各市签订金融稳定与监管协调合作备忘录,建立金融稳定协调机制。(人民银行广州分行)

35加强金融市场环境建设建立对地方政府融资规模控制的监管机制指导市县规范和加强地方政府融资平台管理。完善地方法人金融机构资本质量控制机制。完善证券、保险、小额贷款公司、融资性担保公司等机构的监管机制。(人民银行广州分行、省财政厅、广东银监局、广东证监局、广东保监局、省金融办)

三、工作要求

(一)狠抓落实。各单位要按照主要任务及分工的要求,制订具体工作措施,明确责任人、工作目标和完成时限,强化进度管理,确保工作任务全面落实。

(二)加强协作。牵头单位要切实履行牵头职责,主动沟通协调有关单位,加强对各地的督促指导,及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各有关协办单位要积极履职,主动配合牵头单位,共同推进承办任务落实。

(三)定期回报。各专责小组牵头单位分别于71日、108日、1225日前以表格形式,向省市场监管体系建设统筹协调小组办公室报送本体系建设进展情况,电子版一并发到scjgb@gdgs.gov.cn邮箱。

(四)强化督查。省市场监管体系建设统筹协调小组办公室将加大督查督办力度,实时跟进各项重点任务落实情况。对工作进展滞后、任务不落实和不按时报送进展情况的单位进行专项督查督办,并定期将有关情况上报省“两建”工作领导小组。