——2025年2月25日在阳江市第八届

人民代表大会第六次会议上

阳江市市长  余金富

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，党的二十届三中全会胜利召开，新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角响彻神州大地。在全国上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要节点，省委、省政府主要领导到阳江宣讲调研，赋予阳江“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，寄望阳江“推动综合实力加快实现新跃升”，让我们倍感振奋、倍增干劲。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作要求，扎实落实省委“1310”具体部署，在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，按照市委“433”工作安排，团结带领全市干部群众守正创新、苦干实干，推动全市经济社会发展取得新成效。全市实现地区生产总值1629.6亿元、增长3.5%，固定资产投资增长10.7%、增速居全省第一，外贸进出口总额增长17.7%、增速居全省第三，规模以上工业增加值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长2.9%，工业用电量、港口吞吐量等先行指标持续向好，高质量发展之路越走越扎实、越走越有力。

　　这一年，我们紧紧围绕省委赋予阳江的战略定位，积极参与珠江口西岸都市圈建设，更好承接大湾区辐射带动，推动“融湾入圈”发展迈出坚实步伐。广东自贸试验区联动发展区复制推广事项落地率超97%、居全省前列，与珠海合作建成粤东西北地区首个“一照通行”平台。在深圳、珠海分别设立科创飞地和产业飞地，面积共23万平方米、居全省第一。加快承接产业转移主平台建设，获省财政奖励资金1.7亿元，承接产业转移项目46个。推进与大湾区交通互联互通和文化体育等领域互促共进，阳江机场选址获批，广湛高铁阳江段加快建设，粤港澳青年足球交流赛和首届西海岸海洋运动会等活动顺利举办。珠海阳江对口帮扶协作扎实推进，与珠海、中山、江门等圈内城市联系更加紧密。

　　这一年，我们积极应对困难挑战，深入落实中央和省一揽子增量政策，推动内外需求加速释放。强化要素保障，争取专项债券资金119.3亿元、增长138.6%，规模创历年之最、增幅居全省第一。一批项目用地、用海问题取得突破性进展，126个重点项目完成投资453.9亿元、超额完成年度计划。开展大规模设备更新和消费品以旧换新，工业设备工器具购置投资增长36.5%；发放各类消费券超1.6亿元，带动消费超14.2亿元，均创历史新高。新出台房地产政策措施55条，推动房地产市场止跌回稳，四季度商品房销售面积同比增长18.2%。打好“五外联动”组合拳，召开全市外资企业圆桌会议，出台跨境电商三年行动计划和9条政策支持跨境电商等新业态发展，实际利用外资总额和跨境电商交易总额分别增长85.6%和400%，增速分别居全省第二和第一。

　　这一年，我们举全市之力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，锚定“争做典型”目标不动摇，推动县镇村发展动力持续增强。建立健全市四套班子成员“挂县包镇”、高频指挥调度、“基层日”等机制，出台实施40多个配套支持政策文件，设立1亿元规模的专项资金，选优配强指挥部办公室干部队伍，资源力量投入进一步强化，齐抓共管氛围愈加浓厚。主动找差距、寻对策、勇争先，一批国家级和省级试点工作落地实施，一批经验做法入选国家和省典型案例，11个镇、84个行政村纳入第二批省典型镇村培育名单。县镇村经济实力、人口吸引力不断增强，3个县（市、区）经济增速快于全省、全市，东城镇、织篢镇入围全国镇域经济500强，全部行政村集体经济年收入突破20万元，农村居民人均可支配收入稳居粤东西北地区前列。

　　这一年，我们坚持以“营商环境年”建设为抓手，持续增强发展软实力和投资吸引力，推动企业敢闯敢投的良好生态加快打造。构建营商环境“1+1+3+N”政策体系，推动出台《阳江市优化营商环境条例》，制定实施《关于进一步推动民营经济高质量发展的若干措施》等一批配套政策，在行政审批、要素市场化、投融资等领域推出一批符合市场需求和预期的改革举措，不断激发市场主体活力，新登记企业超1.3万户。健全招商引资联动机制，组建市投资促进局，增设驻欧洲、中东地区和重庆招商联络处，开展36场招商推介活动，更大范围、更近距离服务对接企业，一批10亿元以上项目相继签约，全年签约项目数量和计划总投资分别增长105%和140.7%。

　　这一年，我们聚焦“绿色”“蓝色”等独特优势，积极探索优势转化路径，推动新质生产力发展取得重要突破。着力向“陆”拓展，推动绿电资源高效利用、就地消纳，全省首家以应对国际绿色贸易规则为导向的绿能示范产业园获省支持、平稳起步。着力向“海”进军，海上风电建成装机容量超600万千瓦，占全省比例近50%、居全国第二，“阳江造”海上风电机组和安装平台远销越南、阿联酋、塞尔维亚等国家；推动海洋渔业养殖技术创新、模式变革，深蓝现代化海洋牧场试点项目加快推进。着力向“空”腾飞，列入广东省推动商业航天高质量发展支点城市；成立推动低空经济高质量发展工作专班，抢抓机遇加快推动低空经济产业布局发展。

　　这一年，我们站在全球视野的高度，传递阳江声音、展示阳江形象，推动国际知名度显著提升。“大湾区科学论坛”在阳江设立绿能产业科技创新分论坛，开创了该论坛在大湾区以外城市设立分论坛的先河，70多名国内外院士、知名学者云集阳江、对话未来。阳江“绿能产业科创汇客厅”亮相第二十九届联合国气候变化大会。在埃及开罗与全球众多城市同台竞技，荣获“国际花园城市”称号。第二十三届刀博会完成市场化改革，吸引28个国家和地区采购商参展。阳江青年在巴黎奥运会、残奥会和世界技能大赛等国际赛场上奋勇拼搏、佳绩频传。阳江越来越有国际范、越来越有知名度，群众的自豪感、归属感大幅提升。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）坚持制造业当家不动摇，产业立市汇聚新动能。深入实施“产业振兴工程”，“4+4+X”产业体系进一步完善。强力攻坚产业项目建设，工业投资和制造业投资均增长20.6%、增速居全省前列。推进工业设备更新和技术改造，166家企业开展技术改造、60家企业完成数字化转型，阳江十八子入围广东制造业企业500强。出台《阳江老字号认定管理办法》，10家企业品牌入选首批广东老字号。开展产业链供应链质量联动提升试点，广东省不锈钢产业计量测试中心正式挂牌，新增2家省“标准领军企业”，阳江抽水蓄能电站获评中国电力优质工程。设立产业高质量发展母基金和粤西地区首支区县级创投产业基金，出台“金融20条”等惠企政策，制造业中长期贷款余额增长61.4%、增速居全省第一。构建三级网格式企业服务链，协调解决企业诉求超2500件，推动企业“小升规”62家，2家企业获评省级制造业单项冠军。

　　（二）坚持改革创新不停步，经济发展迸发新活力。持续提升“一网通办2.0”水平，商事登记等一批高频事项实现“全市通办”“零跑动”“视频办”。精简行政审批流程，环境影响审批时间压缩至15个工作日，一般产业类项目最快11个工作日实现拿地到拿证，食品经营许可最快半天办结。“营商环境+12345”集成式改革入选全国政务服务便民热线创新发展典型案例。深化数据要素市场化配置改革，设立数据运营“一基地两中心”，入选广东省城市全域数字化转型试点。深化林业改革，取消人工商品林主伐年龄限制。实施国企改革深化提升行动，市属国有企业营业总收入增长59.7%。深入实施创新驱动发展战略，落地粤东西北地区首笔科技创新和设备更新再贷款，全市研发经费支出增长67.7%。阳江高新区入围全国省级开发区升级潜力百强榜单第3名，先进材料科技创新和成果转化产业园正式揭牌。两大省实验室顺利进入运行期建设，海上风电实验室与香港理工大学、中核汇能等高校、央企成立联合研究中心。省院士工作站、博士后科研工作站实现零的突破，新增10家省博士工作站和6家省级工程技术研究中心、2家省级企业技术中心，预计通过认定高新技术企业69家。阳江滨海新区（阳江高新区）知识产权协同运营中心基本建成。市科技馆获评全省十佳科普教育基地，我市代表队获得第五届广东省全民科学素质大赛总决赛第1名。

　　（三）坚持强县促镇带村补短板，城乡区域协调发展绘就新图景。推动县域产业特色化、集群化发展，海陵岛－阳西渔港经济区入选国家级试点，阳江高新区、阳江阳西产业园区分别被评为省级合金材料、调味品特色产业园区，成为粤东西北地区特色产业园区数量最多的地市之一。加快农业强市建设，阳春市鳜鱼产业入选省级现代农业产业“补改投”试点项目，成功申报国家生蚝优势特色产业集群项目，水产种苗和夏威夷果、生蚝等农产品产量均居全省第一，沙扒镇入选全国农业产业强镇典型案例。建成高标准农田超1.9万亩，启动6宗中型灌区续建配套与现代化改造，粮食总产量创近18年来新高。与省委金融办联动开展新型城镇化试点金融专项行动，阳西县入选广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，3个首批典型镇入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点。加强人居环境整治和风貌管控提升，14个镇完成美丽圩镇“七个一”建设，建成8条乡村振兴示范带、32条风貌示范带，575个行政村达到美丽宜居村标准。统筹推进扩权强县和镇（街）体制改革，在8个镇（街）开展扁平化管理试点，在全省率先探索实施村级生态环境监督员制度。阳春市点状供地赋能产业发展入选广东省集成式改革典型案例，阳西县入选省“社村”合作助力新型农村集体经济首批试点，新增强镇富村公司91家。广泛汇聚各方资源力量，建立省内首个“双百行动”乡村教育集团，与重点建筑业企业合作共建项目226个、总投资超170亿元，总投资额、动工投资额、公益项目投资额均居全省前列。

　　（四）坚持经略海洋挖潜力，向海发展呈现新气象。聚力打造蓝色海洋名片，预计海洋产业生产总值增长超7%、占地区生产总值比重超30%。千万千瓦级海上风电基地加快打造，三山岛300万千瓦项目全部核准，青洲六100万千瓦项目建成。高标准建设广东（阳江）国际风电城核心区，南方宇航风电齿轮箱、宝航重工风电法兰等补链项目相继落户，中天线缆、东方海缆、蓝水装备制造基地等项目建成投产，海上风电集约化运维中心陆上运维基地动工。全力打造“蓝色粮仓”，南鹏岛渔风综合利用平台成功投苗，“明渔一号”风渔融合项目再获丰收，全市海水产品总产量超112万吨、稳居全省第二。滨海旅游特色发展，广东滨海旅游公路海陵大堤至溪头段（含阳江港大桥）建成通车，创新推出“海丝阳江号”研学专列活动和8条精品旅游线路，举办第二十二届南海（阳江）开渔季等渔家特色民俗活动，全市接待游客总人数超1485万人次、旅游总收入超155亿元。阳江港港口扩能提质，J11#-J16#等6个泊位建成，F3#-F5#等4个泊位动工，在建泊位数量达12个。

　　（五）坚持优化环境提品质，“漠阳明珠”焕发新光彩。巩固提升国家卫生城市、国家森林城市成果，成功创建国家级卫生镇6个、省级卫生镇11个。开展漠阳文化整理和保护传承，出版《漠阳访古》等专题书籍，漠阳书院落成开放，阳西县程村蚝文化示范推广基地基本建成，漆器博物馆、十八子音响博物馆获评国家三级博物馆，太傅路成功创建广东省历史文化街区。提升公共文化服务水平，全市48个镇（街）综合文化站全部达标，举办各项文化文艺活动超500场、惠及群众百万人次。加快完善城市路网，共青湖沿山路、康浦路南段等建成通车。改造建设51个老旧小区，建成三江岛滨江公园，新建和改造污水管网64.3公里、垃圾分类亭点260个。新增汽车智能泊位381个、公共充电桩695台、5G基站1421座，获评全国“千兆城市”。加快绿美阳江生态建设，主场举办第五届广东省森林文化周活动，完成林分优化提升6.6万亩、森林抚育提升12万亩，鹅凰嶂省级自然保护区和阳东寿长河红树林国家湿地公园入选省级绿美保护地示范点。统筹推进县镇村绿化，种植面积、长度、株数均大幅超额完成年度计划，建成阳春岗美镇森林城镇等11个绿美家园。筑牢生态保护屏障，建成碧道17公里，修复历史遗留矿山生态398亩。中央和省生态环境保护督察整改工作扎实推进，空气环境六项污染物浓度连续五年优于国家二级标准，8个地表水国考断面水质优良比例100%，土壤环境质量总体稳定。

　　（六）坚持为民宗旨办实事，幸福指数实现新攀升。十件民生实事基本完成。在财政偏紧情况下，坚持将近八成的财政支出用于民生领域，切切实实兜牢了“三保”底线。举办各类线上线下招聘会超200场，城镇新增就业超1.8万人。新建、改扩建中小学、幼儿园10所，阳江市实验学校转制为公办学校，新增公办学位超1.2万个，阳江技师学院四期、市专门学校和市教师发展中心建成，4所学校入选全国国防教育示范学校、2所学校入选全国乡村温馨校园，“阳光行动教联体”入选教育部首批家校社协同育人“教联体”典型案例。江城区人民医院新院区建成投用，阳春市中医院新院区动工、成功创建三级甲等中医医院，全市县域医共体紧密型达标率100%，阳东区被认定为国家级慢性病综合防控示范区培育区，阳春市完成全国基层中医药工作示范县评审。动工建设2个全民健身中心，举办2024年全国帆船冠军赛、阳江国际风筝邀请赛等竞技体育赛事和群众体育赛事活动近200场。城乡低保标准稳步提升，社保“镇村通”服务网点实现全覆盖。全面取消医保参保户籍限制，出台居民医保参保激励政策，困难人员可中途参保和“先登记参保、后补助缴费”，公建村卫生站全部实现医保联网结算。入选广东省综合救助服务平台建设试点，市残疾人托养中心动工，市社会福利院综合楼主体完工，孤儿实现市级集中供养。强化“一老一小”服务，阳西县获评“中国长寿之乡”，市综合养护院一期、江城区养老院动工，市级示范性托育综合服务中心建成。扎实推进法治阳江、平安阳江建设，社会大局总体安全稳定，省委依法治省办对我市法治建设工作予以通报表扬，阳春市被省委平安建设领导小组授予平安广东建设“平安鼎”，6个镇获评广东省信访工作示范镇，36个行政村、5个镇入选广东省乡村治理示范村镇。有效防范房地产等领域重大风险，顺利完成保交房任务。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产、食品药品安全和消防安全形势稳定向好。防灾减灾救灾能力持续提升，举办粤桂琼交界地区第二十九届防震减灾联席会议，成立市应急救援基地和6个县级消防事务中心，有效防御应对台风、强降雨等极端天气侵袭。国防动员、双拥共建深入开展，民族宗教、外事、对台、港澳、侨务、审计、人防、海防、供销社、档案、地方志、工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、红十字会等工作取得新成绩。

　　一年来，我们始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，纵深推进全面从严治党，高标准加强政府自身建设。自觉接受人大监督和政协民主监督，54件市人大代表建议、178件市政协提案全部办结。加强法治政府建设，制定市涉外法治建设工作实施方案，颁布实施政府规章《阳江市水上安全管理办法》。有力推进省委巡视、省审计反馈问题整改工作，深入开展政府系统机构改革，压减镇（街）内设机构26个、事业单位53个。完成第五次全国经济普查，统计监督效能提升。扎实开展党纪学习教育，深化整治形式主义为基层减负，政府系统党风、政风持续向好。

　　各位代表！回顾过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们顶住压力、保持定力、精准发力，取得来之不易的成绩。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府关心支持和市委正确领导以及全市广大干部群众奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻阳人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向多年支持阳江发展的中央、省有关单位和珠海市，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。我市经济指标完成情况总体不及预期，消费仍需扩量提质，部分企业亏损面进一步扩大。科技创新能力不强，新旧动能转换步伐偏慢，新质生产力培育仍需加快。城乡风貌整体协调性不够，县镇村发展不充分不平衡。民生领域还有不少短板，基础教育、医疗卫生、社会保障等公共服务均等化水平和生态环境、安全生产等领域风险隐患的防范化解水平有待提高。营商环境与大湾区城市仍有较大差距，干部干事创业的精气神需进一步提振。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年。综观国内外形势，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但有利条件强于不利因素，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从阳江自身看，我们经济依然保持平稳，基础扎实、脉络清晰、前景广阔，所面临的一些困难和问题，都是发展中、转型中的问题，经过努力是完全可以克服的，特别经过近三年固本培基、立柱架梁，向好因素积聚、发展活力增强的良好态势更加凸显。我们要坚定发展信心，保持战略定力，抢抓进一步全面深化改革和国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等机遇，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，集中精力办好阳江自己的事，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，以“提升落实年”为主线，更加积极有为深化落实市委“433”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划编制“十五五”规划，打造绿能之都、建设海丝名城，奋力推动阳江综合实力加快实现新跃升，努力为全省高质量发展大局作出更大贡献。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长2%；规模以上工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长1%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右；空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

　　提出上述预期目标，是落实省委对阳江“综合实力加快实现新跃升”重要要求的现实需要，也是基于经济增长潜力和支撑条件，充分体现积极进取、奋发有为的决心和担当。实现上述预期目标并非易事，我们必须坚持干字当头、实字为先，全面提升抓工作落实的质量和效能，以改革、开放、创新“三大动力”赋能区位、资源、能源、生态人文“四个优势转化”，全面促进发展动能转换、方式转变、结构调整。我们要坚持以改革办法进一步加快优势转化步伐，发挥经济体制改革牵引作用，主动思变谋变求变，有效破解要素制约，打通发展堵点卡点，持续激发动力活力。我们要坚持以开放姿态进一步拓宽优势转化路径，跳出阳江看阳江、站在发展前沿看阳江，主动对接国际规则，深入学习研究国家、省的政策方向和各地的先进经验，在服务全国全省发展大局中找准路径、谋局落子。我们要坚持以创新思维进一步提升优势转化效能，加大解放思想力度，坚决避免因循守旧，着力打破惯性思维，努力营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，更大力度激发经济增长潜能。重点抓好十个方面工作：

　　（一）千方百计扩大有效需求，着力推动经济运行平稳增长

　　加力扩围实施“两新”政策，更大力度推进“两重”项目，统筹促进消费、投资增长，巩固外贸向好势头，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

　　挖掘消费增长潜力。实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生紧密结合起来，打好促消费“组合拳”，做大做强“漠阳品·幸福购”消费品牌，持续推进县域商业体系建设，推动消费提质升级。稳定和扩大传统消费、大宗商品消费，推动汽车、家电、手机、家装、电动自行车等消费品以旧换新、扩面提标。整理制作漠阳特色美食名录，打造一批美食名镇名村名店。丰富夜购、夜食、夜游、夜娱等消费业态，打造夜间休闲消费聚集区域和夜间消费品牌。引导住宿业与文旅、康养、研学等业态融合发展，集中资源支持建设一批有特色、高品质的乡村酒店（民宿）。培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，积极发展首发经济。招引优质平台企业在阳江设置区域分拨中心，支持企业在阳江布局线上销售中心。完善农村物流配送体系，大力发展农村电商，扶持、培育一批本土优秀乡村网红，促进农货“进城”、消费“下乡”。推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

　　狠抓投资扩量增效。更好发挥政府投资带动放大效应，有效激发社会投资活力，确保固定资产投资规模达700亿元以上。安排实施重点项目168个，力促83个项目动工、30个项目建成，全年完成投资513亿元。推进61个亿元以上工业项目建设，重点攻坚扩大制造业投资规模，确保全年工业投资增长5%以上、制造业投资增长15%以上。实施大规模设备更新和新一轮工业技术改造，推广“链式改造”，推动150家企业开展技术改造、50家企业开展数字化转型，力争技改投资增长10%以上。推进水利设施补短板，加快环北部湾广东水资源配置工程阳江段、漠阳江中下游综合治理工程项目建设，力促阳江水资源配置工程一期、漠阳江出海口综合整治工程一期动工。进一步加强项目谋划和储备，做好“十五五”重大项目编制工作。坚持要素配置向重点项目倾斜，更大力度争取中央预算内投资、超长期国债、专项债券等资金，及时解决项目征地、拆迁、审批等问题，全力保障重点项目实施。

　　打好“五外联动”组合拳。健全贸易风险预警监测机制，加强重点外贸企业跟踪服务，引导企业积极应对外贸数字化绿色化趋势、扩大在阳江进出口规模，推动装备制造企业出口加快增长。深入实施“阳货行天下”工程，高水平办好第二十四届刀博会，组织企业参加“粤贸全球”和广交会、进博会等重点展会，稳住欧美等传统市场，拓展中亚、中东等新兴市场。引导五金刀剪等优势产业在境外合理有序布局，拓展服务外包业务，推动产业向外延伸、跨国发展。加快内外贸一体化发展，支持外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，积极打造内销品牌。落实新版外资准入负面清单，加强与外资企业技术研发和产业化应用等合作。开展跨境电商三年行动，加快推进跨境电商产业园和保税物流中心（B型）等项目，推动“跨境电商+产业带”融合发展，加强海外仓布局建设，提高跨境电商综试区建设水平。持续推进阳江港口岸扩大开放验收工作，优化口岸营商环境。

　　（二）坚定不移加快“融湾入圈”，着力打造西海岸重要支点

　　深度对接融入“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，积极参与珠江口西岸都市圈建设，更好承接大湾区辐射，加快打造深度融湾先行区。

　　加快交通硬联通。推动综合交通运输体系改革，积极发展多式联运，推进25个重点交通项目建设，打造西海岸物流枢纽节点城市。抓住深中通道、黄茅海跨海通道通车机遇，完善联通大湾区的高快速路网，推动广湛高铁阳江段和阳信高速阳江段建成通车，争取深圳至南宁高速阳江段、阳西至郁南高速及沈海高速阳东支线、阳西支线等项目纳入广东省“十五五”规划，加快实现“镇镇通高速”。完善阳江港与广州港、深圳港、珠海港、湛江港等联动机制，探索建设“组合港”。力争阳江机场年内动工，持续提升合山机场功能，谋划建设海陵岛通用机场。提升市内路网与高速路口、高铁站、机场等枢纽区域路网联通快速化、便捷化水平，力促广东滨海旅游公路阳江雅韶至山外东段、省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段等项目建成通车。

　　强化机制软衔接。积极对接融入粤港澳自由贸易合作，加强与北部湾城市群、海南自由贸易港的联动发展，构建与周边全方位的开放合作格局。建立完善先进经验复制推广机制，更好实现与大湾区规则、规制、管理、标准相通相容。加强与广东自贸试验区政策联动、产业联动、创新联动，争取在共享政策机遇、搭建合作平台、共建产业项目等方面落地一批合作成果。携手珠海、中山、江门建立都市圈同城化发展体制机制，共同营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，构建基础设施、公共服务、产业发展、科技创新、生态环保共同体。

　　创新协作新模式。加强与大湾区城市协同合作，用好省直部门纵向支持、珠海横向帮扶协作机制，优化成本共担、利益共享机制，推动市县镇村和园区等多层次共建。探索“飞海”模式，与珠海协同打造“陆港岛海”高效联动的现代化海洋牧场产业园，推行“标准海”供应，打造全省“飞海经济”示范区。创新“飞空”模式，加强与大湾区城市在无人驾驶航空测试等领域合作，完善空域管理、运行管理、飞行保障等机制，以应用场景牵引低空经济相关产业链落户阳江。深化“飞地”“反向飞地”模式，加强深圳、珠海2个市级“反向飞地”双招双引，在大湾区城市设立更多研发、孵化、人才等基地，促进资源双向流通。我们要更加主动挖掘区域合作、市际合作新空间，在优势互补、协同联动中塑造自身发展新优势。

　　优化城市靓形象。完善市域各组团体系，优化城市功能布局，统筹融湾、向海及新旧城区衔接，推动城市框架拉开、体系联通。高标准规划建设空铁新城起步区，打造融湾新门户。高起点建设市民企业服务中心、文商旅步行街，改造提升漠阳湖公园、金鸡岭森林公园、那龙河湿地公园，打造“漠阳欢乐海岸”新客厅。高质量保护和活化利用阳江古城，打造传承发扬历史文化新典范。完善市政交通基础设施，加快江台路东段等项目建设，力促产学路西段等项目动工、金城路和中洲大道延长线等项目建成通车，让群众出行更加便捷顺畅。深入实施城市更新，有序推进20个老旧小区改造，支持老旧小区增设电梯，新建和提升一批亲水亲绿、适老适幼的步道、公园等休闲场所。深化爱国卫生运动，健全市容市貌管理长效机制，开展市区建成区环卫作业市场化质量监管考核。加快推进智慧交通建设，持续完善汽车智能泊位、公共充电桩等设施。加强城市内涝风险管控，推进建设海绵城市。我们要擦亮“国际花园城市”招牌，打造与大湾区城市同频共振的优质生活圈，更好实现以城聚产、以产聚人、以人兴城。

　　（三）加力攻坚实施“百千万工程”，着力提升城乡融合和区域协调发展水平

　　锚定“争做典型”目标不动摇，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。

　　推动产业发展出色。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，探索设立支持“百千万工程”专项基金，“一县一策”做大做强县域特色产业和支柱产业，推进培育阳东区刀剪产业国家级、阳西县食品产业和阳春市工业母机产业省级中小企业特色产业集群。抓好承接产业转移主平台建设，提高管理运营服务水平，新增承接产业转移项目45个以上。完善园区生产生活服务配套，谋划实施年度投资20亿元的35个园区基础设施项目，储备园区土地5000亩，新增标准厂房20万平方米。深入实施特色农业“双十工程”，做深做透“土特产”文章，大力发展富硒产业，积极培育新型农业经营主体，新增2家省级农业龙头企业、3个“粤字号”农业品牌。优化冷链物流等体系建设，推广“漠阳味道”区域公用品牌，打响“阳江海鲜”品牌，发展“阳江手信”经济，提升农产品服务链、价值链。

　　推动环境建设出圈。完成镇级国土空间总体规划编制，加快美丽圩镇、和美乡村建设，精心打造一批有流量、能出圈的亮点工程。强化人居环境综合整治，统筹推进农村“三大革命”和“三线”整治，加强农村生活垃圾收运处置体系建设，逐步消除农村黑臭水体，力争实现农村生活污水治理全覆盖。深化农房风貌管控提升行动，每个县（市、区）高标准打造2至3个连带成片的风貌示范片区，做好古村落、历史建筑保护和修缮，形成协调有序、特色美观的整体风貌。统筹抓好农村供水“三同五化”改造提升和供排水一体化建设，新建150公里农村公路，改造10座危旧桥梁，推动县城基础设施和公共服务设施加快向镇村延伸。促进环境建设与产业建设有机融合，引入社会资本参与打造一批经济效益、社会效益、生态效益共赢的示范项目。

　　推动典型塑造出彩。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，力促典型县镇村建设在全省创优争先。抓好以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，增强县城综合承载功能和辐射带动能力，吸引人口、产业加速向县城集聚。强化乡镇联城带村的节点功能，高标准打造中心镇、专业镇、特色镇，推进东平、春湾、沙扒3个首批典型镇按照小城市标准规划建设中心镇，其他典型镇全面达到美丽圩镇“1+4+7+9+N”建设要求。以典型村建设为重点，充分挖掘农村人文、生态、资源特点，积极创建全国、全省乡村振兴示范村。按照“示范性、引领性、带动性”原则，选树培育新一批典型镇村，形成典型示范引领、整体蓬勃发展的良好局面。

　　推动县镇村改革出新。深化扩权强县和赋权强镇改革，支持阳西县开展县镇管理体制改革省级试点，实行市直部门和试点镇业务“直通车”工作机制，提高镇域运作效率。深化农村“三块地”改革，支持阳东区开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作和阳春市开展未来乡村试验区建设，加快推进5个全域土地综合整治项目，争取年内完成一批效益好、示范性强的标杆项目。持续推广农村综合改革“四种模式”，推进阳西县全省“社村”合作助力新型农村集体经济试点工作，加力探索强镇富村公司等新模式，“一村一策”稳定和持续提升农村集体经济。开展新型城镇化试点金融专项行动，开发适合镇村发展的金融政策和产品。我们要深入开展好“千企帮千镇、万企兴万村”“双百行动”“百社联百村”和体育、中医药助力“百千万工程”等工作，创新工作模式和激励机制，汇聚起全社会参与支持县镇村发展的强大合力，奋力实现“三年初见成效”目标。

　　（四）构建高水平社会主义市场经济体制，着力激发全社会内生动力和创新活力

　　坚持发展出题目、改革做文章，突出经济体制改革这个重点，最大程度释放改革效能、激发发展活力。

　　落实“两个毫不动摇”。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，促进民营经济健康发展、高质量发展。建立健全向民间资本推介项目制度，鼓励更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。完善市领导挂点联系企业和企业服务等制度机制，发挥好工商联和各类商协会桥梁纽带作用，持续办好“阳商·市长面对面”协商座谈会、外资企业圆桌会议等活动，拓宽企业诉求反映渠道，下大力气解决民营企业融资难、融资贵等问题。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国资产业城乡一体化发展，有效整合县镇同质业务，推动国资国企做强做优做大。加强市属国企与央企、省企、民企对接合作，建设国有资本投资运营平台，更好发挥国资“长期资本”“耐心资本”“战略资本”作用。

　　持续优化营商环境。落实《阳江市优化营商环境条例》，深入开展优化营商环境三年行动，探索建立“首席服务官”制度，打响“效率阳江、服务阳江、诚信阳江”品牌。深化市政务服务中心“综窗改革”，健全“高效办成一件事”机制，持续优化企业群众办事体验。推行“审管联动一网协同”改革，完善“容缺后补”审批服务机制，持续推动工程建设、市场监管、建筑许可等重点领域全流程减环节、减材料、减时间。创新招标投标项目管理体制机制，不断规范政府采购等公共资源交易流程。完善社会信用体系建设，推进信用信息归集共享。加强妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。我们要构建亲清统一的新型政商关系，努力营造良好发展环境，让企业家专注创新发展、踏踏实实把企业办好。

　　深化重点领域改革。深入开展“节地提质”攻坚行动，探索推进低效用地再开发，逐步解决工业用地历史遗留问题。加强工业用地“标准地”“带方案”出让，新增一批“交地即开工”项目。深化财税体制改革，实行零基预算改革，优化财政支出结构，提高资金使用效益，坚决兜牢“三保”底线。深化金融领域改革，促进金融服务流程优化、模式创新，培育新增优质上市企业。开展广东省城市全域数字化转型试点工作，推进“数字阳江”二期规划建设，完善数据要素基础设施和基础制度，加快构建数据要素市场体系。深化生态环境领域体制改革，推进生态环境监督与基层网格融合，完善村级生态环境监督网格负责制。

　　（五）因地制宜发展新质生产力，着力建设具有阳江特色的“4+4+X”产业体系

　　坚持实体经济为本、制造业当家，加快推进新型工业化，深入实施“产业振兴工程”，推动产业向新向上向强。

　　推动科技产业互促双强。构建支持全面创新体制机制，促进创新链、产业链、资金链、人才链高效融合，推动阳江高新区创建国家高新区、阳东经开区创建国家级经开区。持续推进两大省实验室建设，加强与广东海洋大学阳江校区、阳江职业技术学院资源共享、科研合作，鼓励承担更多国家和省的重大科技项目。加快推进院士工作站和新型研发机构建设，支持企业与科研团队联合建设概念验证、中试验证平台，推动一批国内外先进科技成果在阳江落地转化。鼓励企业加大研发投入，引导银行信贷、风险补偿、融资担保等联动支持企业创新，加快培育一批链主企业、高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业。深入实施标准领航行动，推动首席质量官制度在制造业大中型企业全覆盖，加快建设质量强市。强化知识产权保护和运用，加强市快维中心能力建设。完善人才评价体系，用好人才招引政策，推动产业人才供需对接，重点引进和培育一批绿能、海洋、空天、工程技术等领域领军人才和创新团队。

　　做强做优支柱产业。推动千亿级产业强链补链延链，扩大集群规模、释放集群效应。抓好绿能示范产业园建设，推动纳入国家绿电直连、绿电认证试点，打造零碳园区；力促锐普科技等项目尽快投产、海博思创等项目尽快动工，延伸布局绿色氢氨醇产业，加快推进宝武氢能等项目，做深做实绿能之都。大力引进短流程不锈钢项目，积极拓展不锈钢下游深加工产业和铝钛铜镁等高端合金产业，力促宏旺钛材等项目建成投产。推动装备制造产业向高端化、智能化、绿色化发展，围绕数控机床、航空装备、新能源汽车装备、智能家电家具等领域加快布局一批产业项目，促进亿美博科技数字液压等项目动工、广亨航空发动机及燃气轮机高温合金部件等项目建成投产。积极抓好省级现代农业产业“补改投”试点建设，发展智慧农业等新业态，提高农业综合效益和竞争力。推动百亿级产业提速改造，持续做大总量、提升质量。支持五金刀剪龙头企业积极发展总部经济，推进申报“阳江刀剪”集体商标，力争“阳江五金刀剪”区域品牌纳入中国消费名品方阵。推动美味源、加美味等调味品项目加快建设，拓展绿色健康、农产品精深加工等食品加工产业。引导服装鞋帽企业增品种、提品质、创品牌，推动设计、制造、展销全链发展。加快新型建材产业绿色转型，提升企业绿色低碳和智能制造水平。加强企业梯度培育，推动80家企业“小升规”。

　　加快发展新兴产业。落实广东省推动商业航天高质量发展行动方案，大力发展航空航天产业。完成低空经济发展规划编制，谋划建设低空经济产业园，发展试飞测试、低空文旅、低空制造等业态，推进申报广东省低空经济发展示范区，支持阳东区建设低空制造产业集聚区、海陵试验区建设低空文旅应用试点示范区。积极发展绿色智算产业，促进电力算力协同发展。发展壮大特色南药和生物医药产业，布局小分子药、宠物药等新赛道，打造大健康产业集群。开展“人工智能+”行动，推动人工智能在生产制造、医疗教育、城市管理等领域深度应用。积极发展研发设计、工业设计、物流和供应链管理、检测认证等现代生产性服务业。

　　强化产业链招商效能。深化实施招商引资“一把手”工程，建强招商引资、企业筹建、企业服务三支队伍，扩大招商小分队等招商团队布局范围，构建大招商工作格局。围绕“4+4+X”产业体系，突出绿色制造、新兴产业、农文商旅体融合等细分领域，开展精准招商、专项招商，办好长沙等地招商推介会，力争签约项目超80个、总投资超500亿元，其中超10亿元项目10个以上。加快设立和用好产业投资基金，试行“以投促引”新模式，创新开展股权招商、场景招商、联合招商。推进招商引资信息化、数字化，健全促进项目引进落地服务机制，提高项目落地率开工率。新企业、旧企业都是阳江自己的企业，我们要秉持招新不忘旧的理念，大力支持存量企业增资扩产、做大做强，让产业根基扎得更牢、更稳。

　　（六）陆海统筹发展海洋经济，着力促进港产城深度融合

　　坚持向海洋要动力、要未来，在经略海洋上奋力争先，全力擦亮蓝色海洋名片，加快建设海洋强市。

　　大力发展湾区经济。高标准开展海陵湾经济区规划编制，完成海岸带综合保护与利用规划编制，强化港产城整体布局，整合利用海岸、海岛、港口资源，分圈层、有梯度推进湾区经济发展。加强广东（阳江）国际风电城、阳江临港产业园区和阳江港规划衔接，推进阳江港总体规划修编，力争将北津作业区纳入规划范围。完善港口集疏运体系，加快推进阳江港F1#-F5#等泊位和阳阳铁路扩能改造、阳江港吉树作业区铁路等项目，争取阳江港疏港铁路和阳江港内河集疏运通道项目纳入国家、省“十五五”规划及综合交通体系规划，谋划广东（阳江）至海南海上客货运通道。

　　构建现代海洋产业体系。做大做强海上风电、海工装备、海洋渔业等重点产业，积极拓展海洋生物医药等领域，打造更具竞争力的海洋产业集群。加快海上风电资源开发，力促700万千瓦海上风电项目动工建设。加快建设广东（阳江）国际风电城核心区，大力引进轴承等关键环节项目，推动南方宇航风电齿轮箱、宝航重工风电法兰等项目动工，东方电气、天顺风能等项目建成投产。加快集约化运维中心陆上运维基地建设，探索组建风电产业联盟，构建风场、装备、创新、应用、服务全产业链。积极发展经济型、紧凑型海工装备，力促中远海运重工华南船舶维修基地等项目动工。统筹推进海陵岛－阳西国家级沿海渔港经济区、闸坡世界级渔港建设，争取阳东渔港经济区成功创建国家级沿海渔港经济区。出台市现代化海洋牧场及全产业链建设总体规划，加快实施深蓝现代化海洋牧场试点项目，建设海水种业示范基地，大力发展高附加值深海养殖产业和深水网箱等现代设施，推进风渔融合发展。

　　筑牢海洋生态保护屏障。深入实施海洋生态保护修复“五大工程”，推动海洋空间生态整体保护、系统修复和综合治理。加强海洋生物多样性保护，开展渔业资源增殖放流。强化岸线精细化管控，统筹抓好岸滩、海湾、湿地等生态保护修复，推进珍珠湾美丽海湾等项目，完成红树林营造修复1万亩以上。建立健全陆海污染联防联治机制，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治。海洋是阳江的宝贵资源，我们一定要保护好、利用好这片“蓝色国土”，奋力谱写“向海图强”的崭新篇章。

　　（七）深入推进绿美阳江生态建设，着力擦亮绿色低碳发展底色

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全域全程推动绿化美化，协同推进降碳减污扩绿增长，打造绿色生态名片。

　　推进扩绿兴绿护绿。全面落实林长制，深化“林长+”协作机制，推进创建国家生态园林城市，全域开展国家森林城市、国家园林城市建设，支持阳西县创建国家生态文明示范县。科学编制绿美阳江规划，提升绿美广东生态建设示范点建设水平，抓好山上、山下、干线绿化。精准提升森林质量，完成林分优化提升6万亩、森林抚育提升12万亩。加强县镇村绿化，新种植苗木48万株以上，加快建设阳东区紫罗山森林公园、阳春市大华岭山地公园、阳西县狮子岭山地公园等一批绿色新空间。开展古树名木培育三年行动，抓好主题林培育，拓宽干部群众参与义务植树渠道，加强林业科普宣传，营造全民爱绿植绿护绿浓厚氛围。

　　打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，加快推进23个生态环境补短板项目。打好碧水保卫战，加强入河排污口排查溯源，力争消除漠阳江一级支流劣Ⅴ类水质，确保地表水国考、省考断面水质完成年度目标。严格落实河湖长制，常态化开展水塘河道清淤，推动实现水畅其流、水清岸绿。打好蓝天保卫战，实施空气质量持续改善行动，加强细微颗粒物和臭氧污染协同防治，推进实施一批氮氧化物减排项目，确保空气质量总体保持优良。打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控，开展阳春春湾镇农旅型“无废镇”试点示范创建，推动江城区固废处理环境园二期项目动工、市医疗废物处置设施二期项目建成，加快建设“无废城市”。

　　开展节能降碳行动。加快能耗双控向碳排放双控全面转型，探索碳标识认证、碳足迹管理、碳市场交易等。积极发展分布式光伏，支持阳西县全省首批县域“光伏+建筑”应用试点建设，全面铺开园区和公共机构屋顶光伏建设。严格落实用水总量和强度双控目标，在高耗水行业和领域大力推广合同节水管理，推动江城银岭科技产业园创建省级节水标杆园区，江城区、阳春市、阳西县创建县域节水型社会。加快废弃物循环利用体系建设，强化废旧产品设备回收处置供需对接，推进生活垃圾减量化、无害化、资源化治理。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。

　　加快生态价值转化。加快发展现代林业经济，谋划推进国家储备林项目，动工建设现代林业三产融合－林下经济及配套基础设施建设项目，做大做强夏威夷果等特色林果产业，因地制宜发展春砂仁、益智等林药种植，创建林下经济示范基地。推动水经济发展，抓好阳西县织篢河省级绿美碧带、阳东区那龙河省级幸福河湖建设，探索“碧道+”产业新模式。打造一批生态旅游精品线路，争创一批A级生态旅游景区。我们要积极学习探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，努力走出一条百姓富与生态美相统一的高质量发展之路。

　　（八）守正创新传承漠阳文化，着力增强城市精神文明内核

　　深化文化体制机制改革，推进全国文明城市创建，打造特色文化名片，加快建设海丝名城。

　　发展社会主义先进文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化城乡精神文明建设，涵养向上向善、刚健朴实的文化。壮大主流思想舆论，建强新型主流媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。弘扬革命文化，保护和利用好红色资源，加强红色文化阵地建设，让红色文化基因代代相传。加强漠阳文化整理推介，开展文化溯源，深度挖掘阳江海丝文化、高凉文化、冼太文化、古城文化、宋文化等，出版《阳江历史文化钩沉》《高凉史》等漠阳文化书籍，深入推进本土文化进校园，讲好阳江故事。深入实施《阳江市文明行为促进条例》，全面提高公民道德素养和社会文明程度。

　　加强文化遗产保护传承。扎实做好第四次全国文物普查工作，加强阳江学宫、阳东区大澳商会、阳春市文塔等文物修缮和管理保护，推进阳春市石望铸钱遗址二期考古发掘和阳东区大八古村、江城区旧洲城村考古调查。加快历史文化名城建设，力争龙津路成功创建广东省历史文化街区，持续申报一批历史文化名村。推动“南海Ⅰ号”参与联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，建成广东省水下文化遗产保护中心，谋划建设海丝文化博览园。强化风筝、漆艺、楹联、根雕、小刀、豆豉等非物质文化遗产保护利用和活态传承，推进市非遗展示馆升级改造。

　　优化公共文化服务供给。建好用好市综合文化中心等文化新地标，推进市博物馆主馆陈展项目实施，加强对名人故居的保护和利用，打造一批公共文化新空间。加强文化英才和文艺生态培育，提升阳江文艺作品精神高度、价值标准、内涵品质。繁荣发展基层公共文化，办好漠阳风筝文化节、南海（阳江）开渔季和四季“村晚”等活动，广泛动员文艺志愿者参加文艺惠民演出，丰富群众文化生活。完善全民健身公共服务体系，建成市全民健身中心、阳江滨海新区（阳江高新区）全民健身中心、市网羽中心。探索“体育＋”发展模式，做优做强“赛事经济”，建设帆船帆板项目省市联办后备人才基地，高水平承办全国、全省竞技体育赛事和群众体育赛事活动，积极开展基层群众体育活动，营造浓厚体育文化氛围。

　　完善现代旅游业体系。健全文旅产业发展政策，持续推进以文塑旅、以旅彰文，推动每个县（市、区）谋划建设1至2个高品质旅游景区。以打造海陵国际旅游岛为牵引，统筹沿海岸线旅游资源开发和旅游设施布局建设，推动滨海旅游多元发展。结合阳江古代史、近现代史，规划建设文化主题街区，引进知名文旅开发企业，打造体现海丝文化、漠阳文化的大型歌舞表演、大型实景演出等文化体验，创新文旅业态。加强文创精品开发，结合盘活阳江旧船厂、旧糖厂等闲置资源，打造文化创意产业园和文创品牌。丰富文旅产品供给，持续打造一批民俗游、文化游、红色游、工业游等特色精品线路。我们要加强文旅宣传推介和文旅招商，兴旺阳江文旅产业，擦亮阳江文旅品牌，吸引更多游客体验阳江的山海之美、人文之美、生活之美、时代之美。

　　（九）用心用情保障和改善民生，着力提高人民群众生活品质

　　深入落实“民生十大工程”，办好十件民生实事，兜住兜牢民生底线，让高质量发展成果更好惠及全市人民。

　　加强就业社保服务。完善公共就业服务体系和创业带动就业保障制度，支持阳东区、阳春市建设人力资源服务产业园。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，统筹抓好农民工、退役军人就业和大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体及零就业家庭帮扶，城镇新增就业1.5万人以上。推进社保扩面提质，支持大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，持续缩小城乡低保标准差距。加强残疾预防和康复服务，建成市残疾人托养中心。完善分层分类的社会救助体系，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。

　　建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化改革创新，持续巩固“双减”成果。优化区域教育资源配置，加快建设城乡教育共同体，推动义务教育优质均衡发展、县域高中发展提升，新建、改扩建中小学、幼儿园4所，新增公办学位超2600个。大力发展职业教育，加快推进阳江职业技术学院高新校区和阳江技师学院五期建设，推广校企合作“订单式”人才培养模式，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。扩大本硕博教育规模，加快广东海洋大学阳江校区二期建设。推进教育数字化，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。加强校园管理，建设平安校园。实施教育家精神铸魂强师行动，维护教师职业尊严和合法权益。

　　加快健康阳江建设。健全公共卫生体系，提升市、县两级疾控中心核心能力建设，推动医防融合发展。建强市人民医院、市中医医院等市级医疗高地，加快市人民医院院区升级改造、市妇幼保健院二期、市疾控中心业务检验用房等项目建设，推进公立医院高质量发展，引导规范民营医院发展。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡分布，完善分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设，支持阳春市人民医院创建三级甲等综合医院。开展“优质服务基层行”活动，提升基层医疗卫生服务能力。完善中医药传承创新发展机制，推进示范中医馆和中医阁建设，积极发展中医药产业，加快阳春市中医药科技产业园建设。深化医保支付方式改革，持续扩大跨省异地就医医保结算覆盖面。强化急救知识与技能普及，提高全民健康素养。

　　促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，做好妇幼健康服务，全力构建生育友好型城市。科学发展普惠托育服务，加快县级示范性托育服务机构建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育等多种模式发展。加强妇女儿童和未成年人权益保护，推进建设儿童友好城市。落实青年发展规划，促进青年全面发展。推进区域化集中养老改革，加快市综合养护院一期建设，整合低效敬老院和社区养老服务设施，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，实现镇（街）“长者饭堂”全覆盖。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，大力发展银发经济，因地制宜发展康养产业。我们一定要尽最大努力满足群众对美好生活的向往，不断为幸福“加码”，让幸福阳江更有质感、更有成色。

　　（十）更好统筹发展和安全，着力维护社会大局和谐稳定

　　坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，深入推进法治阳江、平安阳江建设，以高水平安全保障高质量发展。

　　防范化解重大风险。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实“菜篮子”市长负责制、田长制，做好第三次全国土壤普查工作，推进耕地集中整治区和高标准农田建设，加快大中型灌区项目建设与改造，保障粮食和重要农产品安全供给。完善多能互补的新型能源体系，加快阳西电厂7、8号机组建设，力促高新区和阳西县天然气热电联产项目建成，提高电力调峰和安全保障水平。统筹抓好政治、金融、房地产等重点领域风险防范，深化维护政治安全专项行动，构筑中小金融机构风险防控协同机制，持续用力推动房地产市场止跌回稳，构建多层次住房保障供给体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，强化新领域新业态安全监管，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。加强公共安全系统施治，完善人员密集公共场所人防、物防、技防设施，严防发生公共安全事件。强化食品药品安全监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，坚决守护群众“舌尖上的安全”。完善气象灾害预警信息统一发布机制和防洪调度机制，深入实施地质灾害综合防治能力提升三年行动和堤防达标加固三年攻坚行动。抓好市应急预案修订和应急演练，推进镇村两级应急指挥中心建设，完善消防救援站等防灾减灾救灾基础设施。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进县级综治中心规范化建设，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，压实重点人员属地稳控、矛盾纠纷源头化解责任，提升信访工作法治化水平。加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务体系。改进法治宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。开展常态化扫黑除恶斗争，严打严防各类突出违法犯罪，全面强化禁毒攻坚，持续净化社会治安环境。大力支持国防、海防和军队现代化建设，做好双拥共建、退役军人服务保障等工作，持续巩固发展新时代军政军民团结。

　　各位代表！新征程新使命对政府工作提出新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。要坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持把依法履职落在实处。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推进法治政府建设，加强重点领域立法工作，持续开展提升行政执法质量三年行动和“八五”普法，不断提升行政复议工作水平。要坚持把党风廉政建设抓在经常。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。推进党纪学习教育常态化长效化，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。坚持政府带头过紧日子，严控一般性支出，严肃财经纪律。强化制度保障，用制度管权管钱管人。要坚持把为民担当放在心上。深入践行正确政绩观，完善担当作为激励和保护机制，切实为基层松绑减负，充分激发和调动各方面干事创业的积极性主动性创造性，不断锤炼实干本领、增强履职能力，用心用情为群众办实事、解难题，以勤勉高效的工作为党分忧、为国尽责、为民谋利。

　　各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，真抓实干、奋勇争先，全力打造西海岸重要支点，推动阳江综合实力加快实现新跃升，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

附件

名词解释和说明

　　1.营商环境“1+1+3+N”政策体系：第一个“1”指营商环境三年行动方案；第二个“1”指《阳江市优化营商环境条例》；“3”指政府工作部门权责清单、涉企服务负面清单、年度优化营商环境任务清单；“N”指市有关单位根据自身职能在各自领域推出N项配套举措。 

　　2.“4+4+X”产业体系：第一个“4”指绿色能源与新型储能、先进材料、装备制造、现代农业4个千亿级产业集群；第二个“4”指五金刀剪、食品加工、新型建材、轻工纺织4个百亿级产业集群；“X”指商业航天、低空经济、生物医药等新兴产业和未来产业。

　　3.数据运营“一基地两中心”：即广州数交所（阳江）服务基地和“数文易”平台阳江运营中心、数字海丝文化产品服务中心。

　　4.“链式改造”：包括“供应链改造”和“产业链改造”。“供应链改造”是指由制造业龙头企业建设数字化供应链，促进供应链相关企业实施标准统一的数字化改造，实现各环节关键数据互联互通。“产业链改造”是指由工业互联网平台企业基于平台汇聚组织制造资源，为产业链上下游企业提供一揽子精准适用的数字化产品和解决方案，提升各环节业务效益。

　　5.“标准海”：根据《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》规定，在海洋产业园（海洋牧场类）内，探索实施“标准海”供应，统一开展区域整体海域使用论证等前期工作，园内单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证，实现“拿海即开工”。

　　6.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　7.特色农业“双十工程”：即十大特色种植业和十大特色畜牧水产业。十大特色种植业包括荔枝、夏威夷果、春砂仁、牛大力、香水柠檬、益智、沉香、蚕桑、茶叶、百香果。十大特色畜牧水产业包括阳江鹅、湖羊、鸵鸟、黄羽鸡、对虾、石斑鱼、鳜鱼苗、金鲳鱼、近江牡蛎、海水种苗。

　　8.农村供水“三同五化”：“三同”即同标准、同质量、同服务，“五化”即规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　9.美丽圩镇“1+4+7+9+N”：“1”指抓好一个规划引领，做好典型镇建设规划编制；“4”指抓好人居环境四项攻坚任务，全面推动生活垃圾、生活污水、公厕建设管理和“六乱”（乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画） 整治；“7”指抓好美丽圩镇“七个一”建设，包括一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园；“9”指抓好九项公共基础设施建设，重点完善“三所学校”（中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校） 、乡镇卫生院、养老服务中心（含长者饭堂）、文体活动场所、便民服务中心、道路（含公共停车场、充电桩）、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施；“N”指抓好美丽圩镇全面建设管理，包括推进特色产业发展、创新社会治理模式、调动社会力量帮扶、发动群众参与等内容。

　　10.农村“三块地”改革：即农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。

　　11.农村综合改革“四种模式”：即农业生产托管服务、联农带农、土地信用中心、股份田。

　　12.工业用地“标准地”“带方案”出让：“标准地”指根据不同工业门类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一标准进行供应和监管的国有工业用地。“带方案”指对于规划建设条件明确的工业项目，市县两级人民政府可组织自然资源、住房城乡建设等主管部门同步编制建设工程设计方案、施工图设计方案，由市、县自然资源主管部门纳入供地方案，“带方案”招拍挂供应工业用地。

　　13.海洋生态保护修复“五大工程”：即海岸线整治修复工程、魅力沙滩打造工程、海堤生态化工程、滨海湿地恢复工程、美丽海湾建设工程。

　　14.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心；“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台；“N”指其他综治力量。