阳江市人民政府办公室关于印发阳江市数字

政府改革建设2022年工作要点的通知

阳府办函〔2022〕54号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《阳江市数字政府改革建设2022年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

    阳江市人民政府办公室

 2022年4月20日

阳江市数字政府改革建设2022年工作要点

　　2022年是我省实施数字政府改革建设“十四五”规划、迈进新阶段的关键一年，为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府对数字政府改革建设工作的部署，2022年数字政府改革建设工作按照“省市联建、市县（市、区）统建”的思路，聚焦市域治理与政务服务两个着力点，夯实数字政府基础支撑底座，探索数据要素市场化配置改革，保障数字政府改革建设，全面深化“数字政府2.0”建设，引领全市数字化全面发展。

　　一、开启市域治理工作新模式

　　（一）市、县（市、区）统建推进“一网统管”建设。部署“粤治慧”地市版平台并完善底座基础能力建设，构建市、县（市、区）两级平台四级用户“一网统管”体系，率先打通“数字阳西”平台。编制数字政府“一网统管”一期项目建设方案，指导和推动各县（市、区）加快开展县域治理“一网统管”工作。［市政务服务数据管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）牵头］

　　（二）推进公共服务管理数字化

　　1. 优化疫情防控数据支撑体系。完善数据采集链路，加强与本地企事业单位的沟通协调，按照“应采尽采”的原则，大力开展本地医院、运输、停车场等防疫相关数据实时采集共享，强化涉疫核心数据汇聚。强化大数据分析研判，优化排查模型，积极配合做好突发疫情流行病学调查、密切接触者查找、源头追溯、重点区域划分、核酸检测等工作，同时政务服务部门将已汇聚的各类数据共享到公安部门，为落地核查提供有力的数据支撑，有效支撑疫情防控工作。（市公安局、市卫生健康局、市政务服务数据管理局牵头，市直有关部门配合）

　　2. 提高住房管理数字化水平。推进“数字住房（粤安居）”一体化平台本地部署应用，进一步提升我市住房管理数字化水平。（市住房城乡建设局牵头）

　　3. 提高文化旅游监管智慧化水平。配合省文化和旅游厅工作部署构建全省文化旅游智能综合监管平台，提供相关数据，辅助行业监测与应急指挥，配合完善文旅应用专题数据库。（市文化广电旅游体育局牵头）

　　（三）推进社会管理智能化

　　1. 推进平安广东信息化应用。推动“粤平安”社会治理云平台本地应用，推广综合网格管理服务、群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务、态势展示决策等应用，推进省市平台对接。加快市、县（市、区）两级研判分析、全景视图、平安指数等应用推广，持续提升社会治理水平。把“平安乡村”智慧视频监控建设纳入乡村振兴工作内容统筹推进，视频监控技术标准按照公安部门要求建设，且数据必须联网共享到市公安局“雪亮工程”（视频云）联网共享平台。［市委政法委、市政务服务数据管理局牵头，市公安局、市农业农村局、市相关职能部门及各县（市、区）人民政府（管委会）配合］

　　2. 推进公安大数据智能化应用。构建线上线下一体化合成作战体系，提升公安机关社会稳定风险预防预测预警能力。实施市区智能交通二期项目及阳江市公共安全视频监控系统（雪亮工程）项目，夯实、巩固交通基础设施和社会面公共安全视频监控网络。推进公安事项上线“粤省事”平台，深化新时代公安派出所和民生自助服务建设，在全市实有人口服务管理中推行“粤居码”，搭建线上线下相结合的立体服务网络。开展市域治理“一网统管”公安专题建设，推动全市公安数字化警务运行管理建设。（市公安局牵头）

　　3. 加快建设城市运行管理服务平台。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，提高城市运行效率、风险防控能力和科学化精细化智能化管理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。（市城管综合执法局牵头）

　　4. 提高应急管理信息化水平。在省应急管理厅统筹建设各类平台的基础上，补充做好本地未接入省级平台的各类数据融合汇聚工作，将森林防火防治监测数据、渔港码头监测数据共享至省级网络平台。强化灾害现场应急救援能力，推动应急管理信息化能力优化提升，解决断电、断网、断路等极端情况下的应急现场通信保障难题，逐步推进移动应急指挥通讯平台建设。（市应急管理局牵头）

　　5. 推进行政执法“两平台”应用。按照省的部署要求，优化完善行政执法“两平台”功能，推动市、县（市、区）、镇（街）三级行政执法主体全面应用“两平台”。配合省司法厅打造行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督、政府层级监督，为乡镇综合执法提供指挥业务协同，全面提升行政执法效能。［市司法局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）、市直有关部门配合］

　　6. 提高乡村治理数字化水平。配合省农业农村厅打造乡村振兴综合服务信息平台，完善乡村振兴建设项目库，为乡村振兴业务提供全程数字化服务。配合省农业农村厅建设生态宜居美丽乡村建设管理云平台，构建全市美丽乡村数据动态化、场景可视化、应用智能化的数字乡村管理模式。按省农业农村厅的要求，及时更新录入生态宜居美丽乡村建设管理云平台数据，为乡村振兴数字化提供基础数据支撑。（市农业农村局牵头）

　　7. 提高气象应急智能化水平。围绕我市气候灾害特征和气象防灾减灾需要，积极对接省数字政府基础能力，以省雨量致灾智能分析应用系统和气象监测数据综合分析应用能力为支撑，提升阳江对台风、暴雨等致灾因子对各行业产生的影响分析能力，为决策者提供精确风险图，为执行者提供风险参考点。针对本地旅游现代化需要，为群众提供全场景式贴心旅游气象服务支持。（市气象局牵头）

　　（四）推进经济调节数字化

　　1. 提高财政管理智能化水平。根据省财政厅统一工作部署，强化财政智能化管理能力。配合省财政厅优化完善“数字政府”公共财政综合管理平台，推进财政业务一体化、大数据应用智能化、运维运行自动化，实现财政资金全流程跟踪监控和预警。推进财政大数据智能化应用，提升财政数据智能应用和辅助决策能力。（市财政局牵头）

　　2. 提高审计信息化支撑水平。做好审计人员培训，为推广使用省审计厅统建的“金审三期”系统做好准备，严格执行省审计厅相关政策，增强大数据审计能力，并督促各县（市、区）审计局跟进。［市审计局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）配合］

　　（五）深化“互联网+监管”。应用省数字政府“互联网+监管”平台，推动建立市、县（市、区）、镇（街）三级监管事项一张清单。优化监管数据汇聚，减少监管数据重复报送、多头报送，推动实现科学监管、精准监管。［市政务服务数据管理局、市司法局、市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）、市直有关部门配合］

　　（六）推进生态环境保护数字化

　　1. 推进阳江市国土空间基础信息平台建设。实施阳江市国土规划“一张图”数据治理工作，形成全市统一的国土空间工作“底图”，为各部门提供覆盖全市、能够及时更新的基础地理信息、国土空间规划、土地资源、矿产资源、海洋资源、基础地质、地质环境与地质灾害、自然资源产权等数据支撑与服务。形成全市统一的国土空间工作“底板”，为各部门提供专业规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息化工作平台。形成全市统一的国土空间工作“底线”，为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界的有效管控机制。（市自然资源局牵头）

　　2. 推进智慧水利工程建设。制定“一网统管”水利专题，建设水安全、水资源、水工程、水环境、水生态等专题应用模块，为重点水利业务场景提供决策支持服务，提升涉水事务监管水平。（市水务局牵头）

　　二、深化数字政府服务

　　（七）提升政务服务能力

　　1. 深入推进行政审批标准化。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求和省的工作部署，推动我市行政许可事项全部纳入清单管理，实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。加强对依申请事项办事指南质检校验，对存在问题及时进行整改，提高办事指南要素的精准度。深化办事指南精细化管理，持续推动高频事项办理材料、办理形式、承诺办结时限、审批标准等关键要素进行二次统筹，实现同标准受理，无差别审批。［市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）、市直有关部门配合］

　　2. 推动政务服务事项延伸基层办理。深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至镇（街）、村（社区）办理。［各县（市、区）人民政府（管委会）牵头］

　　3. 深化阳江市一体化政务服务。依托事项标准化，通过深化公共能力支撑应用、拓展更多专区服务、深化“一件事”和智能政务机器人应用等，深入推进“互联网+政务服务”以及“主动办、预约办、一次办、智慧办”。（市政务服务数据管理局牵头）

　　4. 深化“一件事一次办”改革。在各县（市、区）推广阳东区“一件事一次办”的经验做法，将“一件事一次办”覆盖到全市。围绕法人和自然人全生命周期，在全市各级不断增加高频“一件事”主题集成服务。［市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）、市直有关单位配合］

　　5. 推进政务服务“跨域通办”。依托全国一体化政务服务平台，建设“跨域通办”专区。推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下融合，继续推进一批高频政务服务实现“跨域通办”，扩大“跨域通办”范围。［市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）配合］

　　6. 强化政务服务指导监督。持续优化拓展“好差评”评价渠道，提升企业群众评价服务体验。加强评价结果运用，进一步提升数据分析能力，强化差评的督促整改。创建市、县（市、区）两级政务服务标杆大厅，整体提升政务服务环境。［市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府（管委会）牵头］

　　（八）拓展“粤系列”政务服务平台应用

　　1. 推进“省事码”数字政府基层应用试点项目建设。依托“粤省事”平台建设“省事码”作为全省试点，实现市、县（市 、区）两级约50个高频政务服务事项扫码办，推动医疗、旅游、交通等领域服务“一码通用”。［市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）、市直有关部门配合］

　　2. 推进粤智助政府服务自助机应用。在我市各行政村投放839台“粤智助”政府服务自助机，实现全市行政村全覆盖，大力宣传推广应用。［市政务服务数据管理局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）配合］

　　3. 推进阳江市12345热线平台与“粤省心”平台对接及适配改造。阳江市12345热线平台按照全省12345统一业务规范进行适配改造，包括诉求受理规范、业务流程规范、效能监察系统、知识库系统以及满意度回访等。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（九）提高民生服务数字化水平

　　1. 推进“互联网+教育”。优化在线教育资源与服务供给，加强教育大数据分析，实现教育教学精准化、个性化、智能化，建设阳江市校园一键报警系统、劳动教育与社会实践活动管理平台、初中理化生实验操作考试管理平台，开展高考考点5G信号屏蔽升级改造。（市教育局牵头）

　　2. 提高民政业务信息化服务水平。依托民政业务综合信息管理平台，更好地服务养老、慈善、儿童福利、殡葬、城乡社区、救助、婚姻登记等民政业务，为民政业务办理提供信息化支撑。推动残疾人证办理、按比例安排残疾人就业年审服务“跨省通办，省内通办”，推进残疾人证全流程网上办理。（市民政局、市残联牵头）

　　3. 深化“互联网+医疗服务”。加快推进智慧医院建设，深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务。深化远程医疗服务应用。（市卫生健康局牵头）

　　4. 提高住房公积金业务信息化水平。将离职提取、退休提取、公积金贷款提前部分还款、提前结清公积金贷款、异地公积金转入本市、出具异地贷款职工住房公积金缴存证明、出具公积金贷款结清证明等7个公积金高频办理事项接入“粤智助”一体机。加大住房公积金业务“跨省通办”宣传力度，实现异地购房提取网上办理。（市住房城乡建设局牵头，市政务服务数据管理局配合） 

　　（十）优化营商环境

　　1. 推进业务档案容e查服务平台项目建设。通过互联网、政务外网、移动互联网等渠道为社会公众提供带有签章和防伪水印的市场主体登记电子档案查询、复制下载服务，市场主体、律师、公检法及自然人等各界社会公众足不出户可以完成市场主体业务档案的在线查询和出证下载，解决档案查询渠道单一、等候时间长、浪费纸张耗材等问题，使市场主体全程电子化网上办理形成闭环。（市市场监管局牵头）

　　2. 探索建设开办企业智慧咨询平台。探索运用5G技术、AI人工智能、大数据等科技手段，探索建设开办企业智慧咨询平台，将开办企业办事指引全面数字化、影像化，采用“智能机器人+人”的服务模式，实现“自主+智能+人工”三层的服务模式，拓展咨询服务渠道。依托平台提供7*24小时咨询服务，申请人可随时随地进行业务咨询。（市市场监管局牵头，市政务服务数据管理局配合）

　　3. 开展证照联办（一照通行）改革。依托市“一件事一次办系统”开展证照联办（一照通行）改革，实现商事登记、涉企经营许可“一次申办”“一表申请”“一键分办”，实现证照信息“一码展示”。（市市场监管局牵头，市政务服务数据管理局配合）

　　4. 深化工程建设项目审批制度改革。升级市工程建设项目审批管理系统，优化审批流程、精简审批事项，加快推进工程建设项目全流程在线审批。扩展项目审批结果信息，提升审批数据共享交换能力，不断提升工程建设项目审批效能。（市住房城乡建设局牵头，市政务服务数据管理局配合）

　　5. 完善社会信用体系。推进“信用阳江”平台建设，完善信用信息归集共享、信用分级分类监管、信用奖惩，推进重点领域信用建设，初步构建以信用为基础的新型监管机制。（市发展改革局牵头）

　　6. 深化“三集三化”纳税服务新模式。以跨平台自助办税系统、V-Tax远程可视化办税平台建设为契机，全面提升自助办税服务能力，构建完备的自助服务运营管控体系，实现跨区域、跨部门、跨渠道协同一体化服务，提升数字化智能化应用水平，打造零窗口全业务的新型智能办税服务厅。推动更多纳税缴费事项纳入阳江市政务服务一体化管理。（阳江市税务局牵头）

　　三、夯实数字政府基础支撑底座

　　（十一）提升政务云服务支撑能力。推动我市政务云资源升级扩容，加快国产政务云建设，整合优化数字政府政务云平台，支持市公安局建设警务云平台及国产云，为数字政府信息系统提供安全可靠政务云服务。推动各地各单位信息系统迁移上云，提升政务云资源精细化管理水平，不断完善政务云管理制度。（市政务服务数据管理局、市公安局牵头）

　　（十二）提升政务网络承载能力。参照省级做法，加快推进“管理1+N”模式落地及网络集约化建设。推动市、县（市、区）两级政务外网多业务平面建设，开展政务外网标准化建设工作。加快推进服务型政务外网升级改造，逐步整合各类专网。（市政务服务数据管理局牵头）
    

　　（十三）提升网络安全保障能力。推动我市一体化安全运营能力建设，强化重点时期网络安全保障。加强重要数据和个人隐私信息保护工作，加快推进政务信息化项目密码应用。开展数字政府网络安全攻防演练，不断提升我市网络安全风险监测发现和应急处置能力。（市政务服务数据管理局牵头，市公安局配合）

　　（十四）优化一体化政务大数据体系。建立高效的政务数据共享协调机制，累计支撑全市超过2000个政务服务事项实现“免证办”。推进视频和感知数据共享管理平台建设，为“一网统管”提供视频和感知数据应用支撑。（市政务服务数据管理局、市公安局牵头）  

　　（十五）提升公共支撑平台服务能力。强化电子证照系统支撑能力，优化证照签发和共享业务流程，扩大证照应用范围，提升证照应用效率。拓宽电子印章、电子签名在政务服务领域应用的广度和深度。（市政务服务数据管理局牵头）  

　　四、探索数据要素市场化配置改革

　　（十六）优化公共数据管理体系。建立健全首席数据官制度，推动首席数据官制度在全市全面推广。［市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府（管委会）牵头］

　　（十七）创新公共数据运营模式。按照省级运营模式和工作部署，建设公共数据运营机构，建立健全公共数据运营规则，不断拓宽公共数据资产凭证应用场景。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（十八）探索数字空间创新应用。依托省级建设成果，充分利用省级政务版个人和企业数据空间，通过“粤省事”“粤商通”平台对外提供可信授权访问服务。探索推动设立数字法人，实现数字化业务运营。（市政务服务数据管理局牵头）

　　五、保障数字政府改革建设

　　（十九）完善数字政府建设运营模式。优化数字政府行政管理机制，不断提高政府行政效率。持续强化对市数字政府建设运营中心的指导，制定数字政府建设运营中心管理细则。进一步规范企业参与数字政府改革建设，形成开放多元、能力互补的建设运营格局。（市政务服务数据管理局、数字广东网络建设有限公司阳江市分公司牵头） 

　　（二十）完善项目建设管理机制。按照“省市联建、市县（市、区）统建”的思路，完善修订市级政务信息化服务项目管理办法及配套文件，完善项目管理模式。加强政务信息化项目标准符合性审查，推动项目建设标准化、规范化。（市政务服务数据管理局牵头） 

　　（二十一）强化政务信息化行业支撑。依托政务信息化咨询、监理、测评等第三方服务，提高政务信息化项目建设效率和管理水平。充分发挥专家委员会决策参谋和智力支撑作用，做好数字政府基础理论研究、政策研究和重点工作咨询支撑。（市政务服务数据管理局牵头） 

　　（二十二）加强数字政府培训宣传。加强公务员数字化能力提升培训，建立分层次、分系统、普及性与针对性相结合的常态化培训机制，打造数字化能力过硬的领导干部队伍。加强数字政府改革建设优秀经验宣传推广，构建立体化宣传矩阵。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二十三）加大数字政府建设资金的投入力度。积极争取国家、省资金和建设支持，落实市数字政府改革等试点工作，丰富多渠道、多试点改革建设的资金供给。加大市级数字政府专项建设基金投入，为基础设施、应用开发、人才保障、运营运维等财政专项预算提供资金保障。（市财政局、市政务服务数据管理局牵头）

　　各级、各部门要根据本工作要点，结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要加强统筹协调，把数字政府改革建设工作作为市级部门行政审批和政务服务绩效考核的重要内容加紧推进，同时建立常态化监测机制，适时组织开展第三方评估并通报结果。