2011年1月17日在阳江市第五届人民代表大会第六次会议上　

阳江市市长　魏宏广

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一起审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”期间经济社会发展取得喜人成绩

　　“十一五”期间，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结奋进，经受住国际金融危机和“黑格比”、“凡亚比”强台风等自然灾害的严峻考验，加快转变经济发展方式，致力促进社会和谐，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，全市经济社会发展取得了卓越的成绩，成为阳江综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，谱写了阳江发展史上的新篇章！

　　五年来，全市地区生产总值和人均生产总值分别年均增长14.2%和13.4%，经济总量和人均水平翻了一番，成为我省东西北地区发展较快的地市之一。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长10.8％和7.9％。产业结构持续优化，三大产业比例由2005年的27.3∶37.6∶35.1优化为22.1∶44.1∶33.8。工业主导地位明显，规模以上工业总产值年均增长23.3%；农业农村经济稳步发展，农业总产值年均增长3.7%，水产品总量年均增长3%；旅游成为新的经济增长点，接待游客人次和旅游总收入分别年均增长11.5%和14.3%。重大项目建设实现新突破，阳江核电站动工建设，华厦阳西电厂1-2号机组建成投产，“南海Ⅰ号”整体打捞出水，广东海上丝绸之路博物馆建成开馆。对外开放步伐加快，外贸出口和实际吸收外商直接投资分别年均增长11.8%和22.7%。城乡建设全面提速，规划龙头作用增强，城市管理效能明显提高，城镇化率由44.1％提高到47％；镇通行政村公路硬底化工程圆满完成。节能减排成效显著，生态环境保持良好，城市生活污水集中处理率为54.5%。社会保障体系不断完善，市直部分困难企业社会保险历史欠费问题妥善解决，新型农村合作医疗覆盖率由45.4%扩大到99.8%。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，高中阶段教育跨越发展，新增高中阶段学位5万个，高中阶段教育毛入学率由2005年的43.3%增长至93.1%，提前一年实现普及高中阶段教育目标。各项改革强势推进，市直大部制和分配制度改革顺利完成，高新区、海陵岛试验区管理体制改革已见成效，国有企业改革稳妥推进，文化体制改革顺利实施，投融资体制等改革步伐加快。社会治安实现根本性好转。安全生产不断加强。五年来，全市呈现出发展提速、民生改善、社会和谐、前景看好的喜人局面，荣获中国温泉之乡、中国最佳生态旅游城市、最佳休闲城市、中国蚝都、全国婚育新风进万家活动示范市、全国双拥模范城、广东省园林城市等称号。“十一五”时期各项工作的圆满完成，为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，市政府按照省委、省政府和市委的战略决策和工作部署，紧紧依靠全市人民，求真务实，锐意进取，圆满完成市五届人大五次会议部署的各项任务，以经济社会全面进步的喜人成绩，给“十一五”画上圆满句号。

　　（一）聚精会神抓发展，经济实现快速增长。

　　制订完善一系列政策措施，全力推动经济又好又快发展。2010年，预计全市生产总值641.8亿元，增长17%；人均生产总值26758元，增长16.3%，是新世纪以来我市最快增速。地方财政一般预算收入26.8亿元，增长32.8%；实际吸收外商直接投资2.1亿美元，增长20.9%；外贸出口总额突破16亿美元，在上年逆势增长的基础上继续增长30%；全社会固定资产投资329.2亿元，增长37.5%；全市金融机构人民币各项存款余额564.2亿元，增长19.1%，贷款余额283.9亿元，增长26.8%。

　　深入开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决实际困难，鼓励企业调结构、促生产、创品牌、拓市场，促进工业经济健康发展，全年规模以上工业总产值688.6亿元，增加值180亿元，分别增长28.5%和32.9%。集中精力抓好工业园区建设，产业转移园区配套设施不断完善，园区集聚能力显著增强，4个省级产业转移园全年投入建设资金13亿元，新增入园项目156个。

　　积极落实扶农惠农政策，大力发展特色高效农业，农业农村经济稳步增长，农业总产值227.1亿元，增长5.5%。完成4.5万亩农田整治，建成2万亩示范园区和6万亩优质农产品生产基地，新增3家省级以上农业龙头企业、3个省级名牌农产品。海洋经济不断壮大，渔业总产值88.2亿元，水产品出口4.6亿美元，分别增长6.5%和48%；闸坡中心渔港被评为全国文明渔港。农田水利基本建设稳步推进，城乡防灾减灾工程、病险水库除险加固步伐不断加快。利用园地山坡地开发补充耕地工作走在全省前列，连续11年实现耕地占补平衡。

　　着力发展滨海休闲度假旅游产业，“南海I号”成为旅游的新亮点，保利十里银滩综合开发等重点旅游项目掀起建设热潮，全年接待游客726.6万人次，旅游总收入41.8亿元，分别增长12%和19.1%。商贸物流、金融保险等现代服务业快速发展，大型连锁经营店、仓储式商场、超市等商业网点逐渐增多，社会消费日益畅旺，社会消费品零售总额374.4亿元，增长23%。房地产业健康发展，住房成为新的消费增长点。

　　（二）全力以赴抓项目，一批重大项目强势推进。

　　把重点项目建设作为加快发展的突破口，抓住国家和省实施扩内需保增长政策措施的机遇，推进一批具有长远战略意义和明显拉动作用的重大工程项目，全市掀起了大投入、大建设、大发展的热潮，总投资、年度投资规模和工程数量均创历史新高。阳江核电站3号机组正式开工，核电工程全面进入土建施工高峰阶段；阳西华润风电并网发电，广东华厦阳西电厂3-4号机组和海陵、阳东两个风电项目加快推进；万事达水产品出口基地、汉能LED、广东德尔电器（二期）、华润（阳春）水泥等一批项目正式投产；年产5万吨纯镍合金及配套加工项目开工建设。阳云高速公路阳阳段顺利建成通车，城乡电网改造工程建设步伐加快，阳江港11-14#码头、新一代移动通信网络和一批输变电工程等项目有序推进。

　　（三）凝心聚力抓民生，社会各项事业加快发展。

　　不断加大民生事业投入，发展社会各项事业，群众生活水平稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入14644元，增长12%；农民人均纯收入6926元，增长15%。加强价格调控监管，市场供应保持基本稳定，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平。推进一批教育项目建设，总投资6亿多元的市第一职业技术学校、市第一中学新校区建成搬迁，阳东县第二中学等学校竣工开学，高考上线人数和质量实现新突破。开展中小学布局调整试点，义务教育规范化学校覆盖率大幅提升，初中三年保留率和升学率达91.8%和94.2%。义务教育学校实施绩效工资，基本落实教师待遇“两相当”。不断增强科技创新能力，扎实推进无线城市建设，全市13家企业被认定为国家高新技术企业，9家企业组建省工程技术研发中心，13家企业被认定为省级企业技术中心，市科技馆建成开馆。推进卫生基础设施建设，市人民医院综合大楼等一批项目建成使用，市中医医院新院和市公共卫生医院建设进展顺利。加强食品药品安全监管，无重大食品药品安全事故发生。大力发展文化体育事业，市水上活动中心、阳春市图书馆综合楼、阳西县文化活动中心和阳东县图书馆等一批文化项目相继建成；编辑出版了《阳江市志》；成功举办第16届亚运会火炬传递（阳江站）活动、中国（阳江）国际风筝会、南海增殖放流暨第三届广东“休渔放生节”、第八届南海（阳江）开渔节等节会。参加第十三届省运会取得15.2枚金牌的好成绩。深入实施安居工程，建成保障性住房1059套、渔民安居工程663户，改造农村贫困户泥砖住房2723户。大力开展农村安全饮水工程，有效改善69.8万农民饮用水条件。加大城乡劳动力培训转移力度，全年新增转移农村劳动力7.5万人，增长7.2%，城镇登记失业率为2.9%。社会保险覆盖面持续扩大，新型农村养老保险试点顺利开展，覆盖城乡居民的社会保险体系基本形成。城镇基本医疗保险参保率达90%，新农合参保率达99.8%。实现城乡低保“应保尽保”，全市3.57万户8万多人纳入低保救济。发挥红十字会作用，积极做好人道救助工作。开展“广东扶贫济困日”等活动，全年募集捐款1.03亿元。扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，贫困户年内脱贫率达58.5%。强化人口计生层级动态服务管理，完善计划生育利益导向机制，稳步推进全国计划生育保险试点市建设，人口自然增长率7.3‰，完成了省下达的人口计划指标。

　　积极做好抗灾复产重建家园工作。9月21日我市遭受了千年一遇的特大洪涝灾害，我们始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，沉着应对，果断决策，精心组织各级各部门开展抢险救灾，科学统筹调配人财物，妥善安置受灾群众，快速修复受损设施，灾后复产和重建家园工作取得重大胜利，1242户全倒户元旦前全部建成新居。

　　（四）加大投入抓城建，人居环境明显改善。

　　坚持以规划引领建设，认真编制了城南新区城市设计、中心城区公园绿线、鸳鸯湖整治、绿道网示范段和“三旧”改造等规划。着力推进一批交通、市政项目建设，开阳高速公路阳江立交及连接线等工程稳步实施，漠江路、鹰山路等一批市政道路改造工程全面完成，东风路按照高标准完成改扩建，三环路等一批断头路顺利打通，城市路网进一步完善。“一河两岸”改造工程取得突破性进展。众志成城创建省级园林城市，北山公园、东岳公园及金山植物公园改造（首期）工程顺利完成，实施一批居民小区路灯工程，城市更加绿化、花化、亮化、美化、净化，初现了点成景、线成荫、面成林、环成带的园林城市景观，城市品位和整体形象进一步提升。加大城市管理力度，开展市区城市管理评比考核，加强市容市貌和户外广告专项整治，快速处理城市管理热点难点问题。启动实施“三旧”改造，盘活储备一批建设用地。开展创建宜居村镇“八个一”活动，村容镇貌不断改善。扎实推进漠阳江综合治理工程，动工建设高新区等污水处理厂，加强对全市29家国控、省控和市控重点污染源的环境监管，深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省下达目标以内。

　　（五）攻坚破难抓改革，发展活力进一步增强。

　　继续深化重点领域改革，各项改革稳步推进。国有企业撤并改革工作基本完成，组建了市公用事业集团。市直单位大部制改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，综合行政执法试点改革取得阶段性成果。市本级政府第四轮行政审批事项清理全面完成，全市行政许可事项减少四分之一、非行政许可事项减少一半左右，市一级设立的审批项目全部取消。财政改革不断深化，“收支两条线”管理制度不断完善。农村土地经营权流转和农村信用社改制工作加快推进。集体林权和医药卫生等体制改革取得实质性进展。

　　（六）统筹协调抓管理，政府执行力不断提高。

　　坚持依法行政，坚决贯彻落实市委决策，认真执行市人大及其常委会的决议，积极落实整改意见，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和专家学者意见，全年办理人大建议65件、政协建议案1件、政协提案175件，办复率100%。加快政府职能转变，扎实推进政府决策科学化、民主化，加强学习型政府建设，创新完善管理制度，规范各种行政行为，优化政府工作流程，办事效率、服务水平明显提高。强化目标管理考核，对全市重点工作分解落实责任，明确完成时限，加大督查力度，执行力不断提高。切实抓好社会治安综合治理，开展建市以来首次大规模军警民联合反恐维稳演习，全市社会治安状况持续好转，群众安全感不断提高。加强安全生产管理，各类事故得到有效控制。成立综合应急救援队，应急保障能力有效增强。切实做好来信来访和矛盾化解工作，到省集体上访和越级进京非正常上访大幅减少。深化政务公开，加大行政监察和审计力度，廉政建设扎实推进。不断加强依法治市工作，圆满完成“五五”普法任务。顺利开展第六次全国人口普查。民族宗教、新闻出版、广播电视、质量监督、对台事务、外事侨务、气象、地震、审计、打私、残疾人事业、优抚安置、妇女儿童、老龄、关工委、老促会、人民防空、民兵预备役和国防动员等工作都取得了新的成绩和进步。

　　各位代表！回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们切身感受到，所有成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持和离退休老领导、老干部支持帮助的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦创业的结果，是驻阳江各单位、外来客商鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与阳江建设，为阳江经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

　　 回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们深刻体会到，推动阳江科学发展，必须坚持解放思想，不断在解放思想中统一思想，在更新观念中务实创新，抓住一切机遇加快发展；必须坚持以人为本，把群众的愿望作为工作的出发点，更加关注民生，更加注重民富，让人民群众在改革发展中得到更多实惠；必须坚持真抓实干，建立任务到岗、责任到人的工作机制，以务实的作风、求实的精神，狠抓工作落实。

　　回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理；经济发展质量不高，财政收支矛盾突出；科技投入不足，企业自主创新能力较弱；重大项目特别是大型工业项目仍然较少，经济发展缺乏强有力的支撑；资源综合利用水平较低，节能减排压力大；融入珠三角程度不深，推进“双转移”工作水平有待提升；城市规划建设管理水平亟需提高，一些制约城市快速发展的突出问题尚未得到根本解决；民生事业欠账较多，教育、卫生、文化事业仍存在不少薄弱环节；部分政府工作人员的工作理念、综合素质未能适应形势的要求，影响行政效能进一步提升等。对此，我们将努力采取有效措施认真解决。

　　二、以科学发展观统领“十二五”期间的发展

　　“十二五”时期，阳江将迎来新一轮跨越发展的战略机遇期。站在新的历史起点上，我们要坚定信心，扎实工作，乘势而上，扬长补短，努力在新的环境中谋求新的突破，在新的起点上实现新的发展。

　　“十二五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省委十届八次全会的部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以增强经济综合实力为首要任务，以加快推进工业化和城镇化为主攻方向，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，在加快发展中转变方式，实现幸福追赶，努力把阳江打造成为“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业滨海新城，建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市。其中，地区生产总值比“十一五”末翻一番，年均增长15%，人均生产总值年均增长14%，地方财政一般预算收入年均增长18%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达指标以内。

　　市政府将团结带领全市人民，紧紧围绕“十二五”规划的目标和任务，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，创新发展理念，转变发展方式，突破发展瓶颈，提高发展质量，增强发展后劲，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，努力实现预定的发展目标。

　　一是更加注重转变发展方式。把调整经济结构作为转变经济发展方式的主要途径，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。着力构建现代产业体系，做大工业规模，做优现代农业，做强第三产业。重视开发利用海洋资源，加快发展海洋经济，把环海陵湾地区打造成为重要经济增长极。把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，大力推进创新型阳江建设，培育发展高新技术产业，应用先进技术改造传统产业。把节约能源资源作为转变经济发展方式的有效办法，真正使经济发展建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，实现又好又快发展。

　　二是更加注重推进项目建设。项目是发展的载体和支撑，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展。必须下更大的力气，花更多的精力谋项目、跑项目、引项目、建项目，形成上下一心抓项目的浓厚氛围。必须把国家和省的产业政策与我市资源优势、产业基础结合起来，把优化投资结构与提升产业层次结合起来，科学编报、积极谋划一批符合国家产业导向、带动性强的大项目，力争更多项目纳入国家、省项目盘子。必须加快推进项目建设，努力做到谋划一批、建设一批、达效一批，形成梯次推进，实现跨越发展。

　　三是更加注重加快城镇化进程。城市是各类生产要素集聚的中心场所，也是推动社会前进的“发动机”。以建设宜居乐居滨海新城为目标，重点做大做强、做优做美中心城区和各县城，促进人口向中心城区和中心镇集聚，力争2015年城镇化率达67％左右。坚持先规划后建设、优建设强管理，统筹好中心城区、县城和镇的规划建设管理，合理布局城镇功能，体现差异特色。坚持以城带乡，城乡互动，把城镇化建设和管理的理念、方法、公共设施投入等延伸到所有镇、村和居民集中居住区，让全市城乡居民共享城镇化成果。

　　四是更加注重改革创新。坚持向改革创新要动力，以改革创新精神推动阳江科学发展。围绕壮大市场主体、转变政府职能、完善市场体系三个方面，加快重点领域和关键环节的改革步伐。注重把解决当前的突出问题同完善体制机制有机结合起来，把转变经济发展方式与转变政府职能结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。

　　五是更加注重改善民生。坚持以人为本，以更大的决心和力度推进以保障和改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡的基本公共服务体系。努力提高城乡居民的生活质量，使民生水平与经济发展水平相适应，使人民群众能切实享受到发展成果，合理的利益需求得到保障。

　　三、努力为“十二五”发展起好步开好局

　　2011年是实施“十二五”规划的开局起步之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15.5%，人均生产总值增长14.5%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内；规模以上工业总产值增长23.5%，农业总产值增长3%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长25%；实际吸收外商直接投资增长13%，外贸出口增长13%；地方财政一般预算收入增长18%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%；居民消费价格总水平涨幅力争控制在全国平均水平以下；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，必须着重抓好以下工作：

　　（一）着力推进三次产业协调发展

　　突出引进大项目，做强大企业，培育大产业，优化产业结构，加快转变发展方式，努力推动经济在转型升级中实现较快发展。

　　大力发展新兴工业。把发展新兴产业作为推进新型工业化的重要举措，强化项目带动，拉长产业链条，发展上下游产品。重点推进阳江核电1-4号机组、华厦阳西电厂3-4号机组等项目建设，争取阳江抽水蓄能电站和阳东风电等项目尽快开工。加快年产5万吨纯镍合金及其配套产业链项目建设，力争一期工程年内投产。抓好华润、海螺等新型水泥项目，培育发展LED 新光源、太阳能光伏、节能玻璃、生物制药等产业。坚持用高新技术改造传统产业，推动五金刀剪、纺织服装、食品加工、机电建材、木材家具等传统优势产业扩规模、上档次。办好工业园区，完善基础设施，强化管理服务，吸引和承接更多的企业入园，提升产业集中度，推动工业经济扩量提质。加强科技创新服务，推进科技企业孵育中心、中小企业创业基地、公共服务平台和研发机构建设，深化产学研合作，不断提高自主创新能力。

　　大力发展现代服务业。现代服务业的发展是衡量一个地区竞争力和现代化水平的重要标志，也是今后我市发展的潜力和重点。科学开发旅游资源，推进一批旅游重点项目，完善旅游基础配套，优化旅游环境。加强旅游宣传促销，发挥“南海Ⅰ号”效应，提升旅游知名度，打响“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大品牌。抓好城南商贸城、城北汽车城、中国（阳江）国际五金刀剪商贸城、水产品物流中心等项目建设，大力发展一批大型商业中心、连锁超市和批发市场。合理引导房地产开发建设，促进房地产健康稳定发展。积极发展现代金融业，提升传统饮食服务业，加快发展总部经济、商业会展、电子商务、信息咨询等新型业态。推进“三网融合”、“物联网”发展。

　　大力发展现代农业。进一步调整优化农业产业结构，发展水产、南药、花卉、蚕桑等特色农业，培育观光休闲农业和科技农业等。抓好标准化农田和现代农业园区建设，加快建设5万亩现代农业示范基地和20万亩优质农产品生产基地。发展深水网箱养殖基地，扩大优质鱼的养殖规模。优化渔业作业布局，拓展远洋渔业。推广良种良法，力争全市农业机械总动力达83万千瓦、农业机械化综合水平达55.6%。加强农（海）产品深加工和流通体系建设，实施农产品品牌战略，培育和做强农业龙头企业。完善农业技术服务体系，推进农业政策性保险。提高农产品质量安全监管水平。加强渔港升级建设，打造区域渔港群，繁荣渔港经济。加快推进海堤达标加固工程，积极开展小流域综合治理及农村小型水利设施整治，完成城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固任务。

　　（二）着力优化发展环境发展环境已成为一个地区能否加快发展的重要因素。我们将进一步营造门槛低、服务佳、审批简、收费少、信用优、治安好的发展环境，为科学发展提供强大支撑。

　　优化区域环境。加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”步伐。科学划分主体功能区，明确开发方向，规范开发秩序，促进区域优势互补、良性互动。加强工业园区建设，按照“功能配套、布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，完善基础建设，优化服务环境，提升承载能力，使其成为吸纳新兴产业和项目的重要载体。优化整合土地资源，加强土地储备和项目建设用地管理。加快实施“三旧”改造，把废弃地和闲置半闲置厂区、土地充分利用起来，全力向优质项目转移配置。鼓励企业建造多层厂房、标准厂房，努力提高土地节约集约利用水平。

　　优化基础环境。集中财力抓好“破瓶颈、打基础、增后劲”的重点基础设施建设。致力完善交通网络，加快开阳高速公路阳江立交及连接线、阳云高速公路罗阳段、南海I号大道、G325北惯至白沙段改造、中洲大道、阳云高速至S277线连接线、西部沿海高速三山出口至阳江核电基地公路、阳西县城过境公路和阳江港5-10万吨级码头泊位等项目建设，努力实现外通内联。致力完善市政基础设施，抓好城南新区开发，完善提升“一河两岸”改造工程，推进一批市政道路和公共交通体系建设，增强城市综合服务功能。致力完善公共信息服务体系，加大信息资源整合利用力度，积极推动无线城市建设。致力完善城乡配电网，提升供电保障能力。

　　优化营商环境。倡导尊商、安商理念，着力打造低成本、零障碍、高效率的投资环境。进一步优化政策，在落实好已出台政策的同时，制订更多的优惠政策，开展清费减负，形成投资成本洼地。进一步提升服务，深化工业企业集中服务月活动，以无微不至的服务精神，想方设法帮助企业解决各种困难和问题。进一步强化诚信建设，加快建立企业等市场主体的守信激励和失信惩戒机制，努力建立诚信守约的信用环境。

　　优化社会环境。整合完善人才培养、引进、使用、激励和保障等政策体系，营造良好的人才创新创业环境，打造人才“宜聚”城市。坚持依法治市，加强法制宣传教育，引导群众依法、理性表达诉求。加强法律援助，加快建设公益性法律服务体系。增强火灾防控意识，提高消防综合应急救援能力。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感。狠抓安全生产责任制，进一步加大源头治理力度，努力遏制各类安全事故的发生。健全信访维稳工作责任制，加强县、镇、村三级综治信访维稳中心建设，及时化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。进一步推动“双拥”共建工作，争创“全国双拥模范城”三连冠。

　　（三）着力保障和改善民生坚持以人为本，关注民生，千方百计为百姓解难事办实事，提升群众的生活质量和幸福指数。

　　扩大社会就业。落实就业再就业优惠政策，支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业和服务业发展，培育新的就业增长点，促进城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员、复员退伍军人等各类劳动者实现就业，力争全年城镇新增就业4万人，失业人员再就业2.5万人。加强农村劳动力培训转移就业工作，力争全年培训农村劳动力3万人，新增转移5万人。

　　健全社会保障体系。完善社会保险市级统筹，加快推进新型农村社会养老保险，健全城乡社会保险制度。努力实现城乡居民基本医疗保险全覆盖，新农合参保率巩固在99%以上，城镇基本医保参保率达到95%以上。建立低收入阶层补贴的长效保障机制，逐步提高城乡低保和五保供养标准，落实最低生活保障、教育、医疗、司法等救助制度。做好困难群众生活救助工作。

　　繁荣发展各项社会事业。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，农村学校加强“防流控辍”工作，市区中小学着力缓解班额过大等问题。推进两阳中学搬迁工程，进一步提升高中阶段教育，实现从规模扩张向内涵发展转变。大力发展职业教育，继续抓好特殊教育、成人教育和民办教育。加强教师队伍建设，提高教育水平和教学质量。大力发展文化事业和文化产业，深挖“南海Ⅰ号”文化内涵，推进广东海洋历史博物馆建设，实施文艺创演精品工程，努力完成第二轮修志任务，加大刀剪、风筝、漆器等传统文化产业的改造提升力度，培育发展文化创意、文化会展等现代文化产业，加快推进文化名城建设。开展精神文明创建活动，增强城乡居民文明意识。新建市体育运动学校，筹建市全民健身综合广场。统筹整合医疗卫生资源，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。强化公共卫生服务，加强重大传染病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快卫生基础设施升级，推进乡镇卫生院建设，建好市中医医院新院和市公共卫生医院。加快区域卫生信息化建设。积极创建全国人口计生综合改革示范市，完善人口目标管理责任制，推进人口计生工作。认真做好村（居）委会换届工作，加快敬老院改扩建步伐，发展老龄事业，做好第六次全国人口普查后续工作。

　　改善群众生产生活条件。抓好“米袋子”、“菜蓝子”工程，加强粮、油、肉等重要商品价格监测，保障粮食生产稳定发展和农产品有效供给。强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。切实抓好扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，实现贫困村集体经济稳定增收，贫困户基本脱贫致富。推进廉租房和经济适用房建设，着力建设廉租房400套、经济适用房300套、渔民上岸安居房391套，改造棚户区100户。

　　（四）着力打造宜居乐居滨海新城

　　按照“扩框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，大力完善城市配套功能，加快提升城市人气指数，努力打造“创业者向往、本地人自豪、外地人羡慕”的宜居乐居滨海新城。

　　科学统筹规划。高标准搞好城市规划和建筑单体设计，加强城市形象设计和精品塑造，提升城区重点地段、主要道路、风景名胜区的品位，体现阳江的城市特点、人文景观和文化内涵。启动编制阳江市中心城区近期建设规划（2011-2015年），加快修编城镇总体规划和城镇控制性详细规划。继续完善三江岛、城南新区、海陵岛等重要片区和广州（阳江）等产业园区的规划。

　　加强城乡建设。坚持完善城市基础设施与营造园林生态相结合。新建城南新区南浦大道、新江南路等一批市政道路，组织改造西平路、东门路和北湖公园等一批市政工程，尽快完成东门南路、富康路、创业北路等一批市政道路和市101工程、人民广场地下室等人防工程建设。巩固提高省级园林城市成果，完善金山植物公园、鸳鸯湖景区和文化广场，推进绿道示范段工程，加强城市亮化工程建设，进一步美化城市环境。加快推进社会主义新农村建设，抓好4个宜居示范镇和10个宜居示范村试点工作，不断改善村镇人居环境。

　　实施精细管理。美好的城市是建设出来的，更是管理出来的。按照“精心、精细、精品”的要求，创新城市管理模式，完善长效管理机制，努力改善城市环境。加大城市管理综合执法力度，严格整治市区“脏、乱、差”现象，规范户外广告统一设置。创新环卫作业机制，加大环卫装备建设，严格规范管理，提高城区卫生保洁水平。改善城市道路交通环境，维护良好交通秩序，确保道路交通有序、安全、畅通。加快城市管理数字化建设，形成“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”的大城管格局。善用城市资源，提升城市价值，促进城市良性循环发展。

　　保护生态环境。山水是城市的灵气，绿色是城市的生机。大力发展绿色经济，努力建设生态阳江。加快推进结构节能减排、工程节能减排和管理节能减排。鼓励企业加强内部管理，降低能源消耗，推进清洁生产。加强漠阳江环境保护和综合整治，确保漠阳江水质安全。开展马南河环境综合整治和市区雨污分流管网改造工程。加快推进省环境辐射监测中心粤西分部工程和城市污水处理厂建设，力促高新区第一污水处理厂投入使用，城南污水处理厂、江城银岭污水处理厂开工建设，完成岗列那格五金电镀城搬迁，加快完善江城埠场环保产业园基础设施。开展市区垃圾填埋场新址选址工作，抓好阳东、阳春、阳西垃圾填埋场建设。加强海洋环境监测。大力倡导健康、节约、环保的消费模式和社会风气，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　（五）着力推进改革开放改革开放是强市之路。必须不失时机推进重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，为阳江的跨越发展不断注入新的动力和活力。

　　扎实推进各项改革。按照精简、统一、效能的原则，完成县级行政机构改革。开展县（市、区）事业单位分类改革，完成全市事业单位岗位设置和岗位聘用工作。加强市直机关事业单位合同制职员管理。完善公共财政体系，突出财源建设，狠抓税收征管，拓宽非税收入渠道，规范财政支出程序。进一步落实县（市、区）公务员津贴统发工作。深化价格行政审批制度改革，建立健全价格政策跟踪调查、评估、听证、公示等制度。全面推进医药卫生体制改革。深化国企改革发展。积极稳妥推进农村信用社改制为农村商业银行，组建村镇银行、融资担保公司等一批新型金融机构。

　　大力发展开放型经济。贯彻落实《珠江三角洲发展规划纲要》，积极主动融入珠三角，按照粤西工作会议精神，加强粤西区域合作；以高新区和产业转移园区为载体，扎实推进“双转移”步伐。认真落实国家、省和市鼓励外商投资的优惠政策和奖励措施，调动各方招商引资的积极性。坚持“大招商、招大商”理念，充分利用省组织大型招商会的机会，着力引进产业链长、关联度大的企业和项目，努力提高引资质量和水平。不断创新方式，积极开展上门招商、驻点招商、资源招商、产业招商、代理招商等，深入开展“全民再创业，阳江新跨越”活动，鼓励在外阳江籍企业家回乡投资创业。千方百计推动出口，加快五金刀剪、水产品出口基地建设，创建出口自主品牌，优化出口结构，扩大五金制品、水产品、家具、纺织服装等传统产品出口，积极开拓东盟、南美、非洲等新兴市场，策划和组织参加境内外各类展会及贸易投资推介活动，力促对外贸易稳定增长。

　　（六）着力提高政府施政水平新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务必勤勉敬业、恪尽职守，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　解放思想强创新。深入开展学习型机关创建活动，加强理论武装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。敢于开拓，善于创新，突破定势，打破常规，从转型中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。

　　依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职能，强化执法监督、行政问责，规范行政行为。完善重大决策规则和程序，推进决策的科学化、民主化。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，落实好《中共阳江市委政治协商规程（试行）》，认真办理人大代表议案建议、政协提案，主动落实人大常委会的审议意见，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。

　　优化服务提效能。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，直面矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。加强机关效能建设，扩大政府信息公开，加快电子政务建设，规范行政服务中心运作，最大限度地简化程序，最大限度地提高效率，最大限度地方便投资者。

　　干净干事树形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。加强审计监督，完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面保廉制度，治理工程建设领域的突出问题。强化公共资源市场化配置，严格招投标标前审查和标后管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

　　各位代表，阳江的发展已有了一个好的基础、好的氛围、好的势头。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，负重加压，奋力攻坚，真抓实干，为全面实现“十二五”规划目标，加快建设富裕文明、和谐安康的幸福阳江而努力奋斗！